广州临空经济区发展策略研究

【摘要】临空经济是世界经济融合发展的必然趋势，体现了全球化、网络化、数据化等时代特征。广州古为千年商埠，今是国家临空经济示范区，应当运用好区位优势和产业承接优势，应资源全球化配置和高效运转的发展需求，突破高端产业集聚不足和机制体制不畅的制约，提升在全球城市体系中的能级，为我国经济结构战略转型探寻新路。

【关键词】广州 临空经济区 发展策略

临空经济亦称空港经济，是指依托于大型枢纽机场的综合优势和现代交通体系，具有特定产业结构和空间形态，吸引具有航空指向性的产业、高端制造业和现代服务业集聚发展，打造航空产业集群的一种新型经济形态。临空经济区则是指由临空经济的巨大效应而形成的多功能经济区域。

一、临空经济区：新经济时代的发展引擎

考察世界主要临空经济区的演进历程，尽管其功能定位、发展模式等方面各有不同，但都顺应了区域协调、可持续发展的要求，具备了成为战略性增长区域的有利条件。这些条件主要包括：一是依托世界级转运中心或大型航空枢纽是临空经济区发展的先决优势。临空经济区具有以机场为核心的公路、铁路、海路等多元化交通运输网络，基本形成了立体化、现代化的交通换乘系统。坐落于临空经济区的主要机场均拥有占主导地位的基地航空公司，航线发达，实力强劲；二是临空经济区与自由贸易区、综合保税区协同发展。许多临空经济区与自由贸易区合作互融，构成了相互依存、相互影响、互惠共赢的“多中心”的城市形态和具有活力的、创新的经济格局。由于临空经济优势的充分利用，加之自由贸易区拥有全球公认的理念和标准，有力地地促进了区域各种要素的结合，可以确保各类企业享受便捷的通关服务和高效的商务活动；三是具备高新技术产业、高端制造业和现代服务业有机融合的航空城。按照产业集群、产城融合、圈层发散的原则，临空经济区往往汇集航空制造业、航空服务业、高新科技、总部经济、跨境电商、金融物流、会展旅游等产业于一体，成为产业创新、全球配置、生态和谐的引领高地；四是聚合总部经济和产业集群，是国际产业转移平台和区域经济的增长极。由于产业结构的优化与升级所带来的充裕就业机会和GDP的增长，其所在城市国际竞争力大幅提升；五是临空经济与区域经济融合发展。临空经济区的发展规划大都纳入了当地经济社会发展总体规划，主要采取政府主导、公司化运作的发展模式，由机场和政府组成的公司进行管理和运作。这种模式的优势在于既可以提升临空经济区管理水平，又能够获得当地政府在规划、海关、土地、税收等方面的支持和优惠，进而形成区域合作的“利益共同体”。

从历史角度看，世界典型的临空经济区存在明显的阶段性发展特征。首先，建立阶段的临空经济区往往借助成熟的民航机场作为硬件条件，以航空业和相关总部企业为主体，布局和打造航空核心产业和航空关联产业，服务业增长速度和产值比重迅速上升；其次，临空经济区在其成长阶段，充分发挥临空优势，航空网络覆盖范围大幅增加，机场发展方向为大流量、综合型和集约化，交通枢纽、临空产业与区域协作显著增强；再次，成熟阶段的临空经济区占据有利地位，面向全球集聚人才、技术、资本等优质资源，高端制造业、现代服务业、航空产业集群紧密联系，复合型航空枢纽功能与区域经济完全融合，成为航空枢纽、城市功能与多元产业联动发展的航空都市区。

我国建立和发展临空经济区正当其时。加快发展现代产业体系，增强中心城市的辐射功能，实现区域转型升级和创新发展是我国经济社会全面协调、可持续发展的迫切要求。实践证明，我国临空经济区的产生和发展具有时代应然性。其一，临空经济区具有产业集群的自增强机制和自组织能力，可以通过参与主体的互动和创新形成动态效率，引导航空相关产业调整趋同化。进一步加强我国地区、行业、企业统筹协调，实现全球范围内的产业分工合作，提升国家综合实力；其二，针对逆全球化趋势和贸易投资保护主义倾向有所加强的现象，发展临空经济区有利于发挥比较优势，挖掘内需增长潜力，增强中心城市辐射带动作用，优化城市空间结构和功能布局。在“一带一路”战略稳步推进的背景下，我国与沿线国家经济贸易联系进一步扩大，有利于我国内陆主要城市飞跃地域阻碍，成为对外开放的重要门户；其三，从最初的空港试验区到目前已成立的七个国家级临空经济示范区，临空经济区正在成为我国传统产业转型升级和新型产业引进发展的重要平台。各地临空经济区因地制宜，不断探索各具特色的“机场-产业-城镇”的一体化协调发展模式，其卓有成效的实践经验，可以起到良好的示范效应和导向作用，进而形成一系列可复制、可推广的创新成果，为我国经济社会全面发展提供战略指引。

二、广州临空经济区发展目标分析

建设和发展临空经济区是广州推动区域经济转型升级的重要长期战略。《广州空港经济发展纲要》、《关于加快广州空港经济区开发建设的意见》、《广州空港经济区总体规划》、《广州空港经济区战略规划》等一系列规范性文件，均把完善白云机场国际航空枢纽功能和打造空港经济区放在突出位置，并以建设“空港都市”为目标，明确提出了“国际航空产业城，世界枢纽港”的发展定位。2016年2月发布的广州“十三五”规划纲要指出重点建设国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽三大战略枢纽，形成新的发展动力源和增长极。同年8月，广州市委以明晰的城市发展战略定位，提出将加快建设枢纽型网络城市，提升广州的国家中心城市职能，使其成為世界城市体系核心节点。2016年12月，国家批复同意广州建设临空经济示范区，进一步为广州提供了先行先试的政策助力和科学精准的发展目标。目前，广州总体发展战略规划和面向2040年战略规划相关工作已经启动，发展临空经济区已经成为广州推进国家战略部署，践行对外开放及粤港澳大湾区建设的新发展理念，主动融入经济全球化和区域一体化进程，构建开放型经济新格局的一项重要举措。基于国家级临空经济示范区宏观发展战略，具体分析广州临空经济区发展目标，将其概括为以下三个方面：

（一）国际性综合交通枢纽

发展国际航空枢纽是广州“十三五”期间的三大战略之一，也是广州跻身“世界一线城市”的重要连接点。按照广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划的要求，白云机场将成为连通东南亚、辐射亚太地区、通达世界的“国际性综合交通枢纽”。其中包括，建设以广州为起点的“空中丝路”，打造与东南亚主要城市的“4小时航空交通圈”，形成与全球主要城市的“12小时航空交通圈”，在珠三角地区实现货物通关“一体化”和24小时通关等具体目标。随着临空经济区规划的确立和落实，广州将成为集高铁、城轨、地铁、高速路和民航等多种交通方式于一体的世界级综合交通枢纽。

（二）高端产业集聚区

广州临空经济区蕴含着巨大的发展潜力和广阔的投资空间，将汇集政策、资金、人才、技术等要素资源于一体，逐步建成航空总部商务区、航空高端制造区、航空维修制造区、航空物流区、综合保税区、公共服务区和生态保护区等七大功能区。广州临空经济区在宏观战略和法律政策上释放持续利好，聚焦航空产业价值链上的创新企业和创新模式，加速产业结构优化升级，有助于转变经济增长方式，增强城市群整体竞争力，形成联动融合的珠三角区域发展态势，深度融入世界经济。

（三）万亿产值的航空大都市

从“国家中心城市”到“世界一线城市”，广州在全球产业分工体系中已经具有一定的地位。广州临空经济区应当把握城市地位提升的契机，厚植发展优势，构建知识密集型产业集聚区、创新要素集聚区和国际创新合作平台。根据规划，广州临空经济区将充分依托白云国际机场、广州北站、大田铁路集装箱中心站“三港”，打造全球综合航空枢纽，辐射带动珠三角、华南地区的经济发展和产业提升。近三年，广州临空经济区在基础设施和航空业等领域将推动重点项目80个，总投资达3145.15亿元。预计到2030年，区域内规划人口将达220万人，实现1000亿元总产值，提供5.7万个就业岗位。可以预见，依托综合航空运输体系迅速崛起的未来城市形态——航空大都市，将成为广州城市化的新模式。

三、广州临空经济区发展策略

各国经验表明，临空经济区具有区位依赖性、战略多元化、产业多元化、临空指向性、外向经济性等特质，其开放、协调、创新、绿色、共享、一体化发展局面的形成是内外部因素合力作用的结果。广州临空经济区应当化潜质为优势，着力解决以下较为突出的问题。

（一）提升规划布局，完善临空经济区发展的体制机制

广州临空经济区应当创新口岸监管和政府服务模式，确立“管委会+公司”开发模式。按照“南商、北运、西城、东绿”空间布局，加快开展临空经济区规划编制工作。理顺和突破税收、土地出让收入分成和投融资等方面体制机制，有效提高管理和服务效率。

（二）促进产业集聚和转型升级，即向“微笑曲线”的两端延伸

广州临空经济区应当进一步发挥临空经济区内生创新动力，明确产业发展布局，遴选和发展优势产业与特色产业，构建高端高质高新产业体系。加强生态环境保护，促进绿色低碳循环发展，建立科学的临空经济区指标体系和评价体系。

（三）加快国际航空枢纽建设

广州临空经济区应当优化白云国际机场的国际航线布局，重点倾向“一带一路”沿线国家，避免与其他城市航线重复和内耗竞争。建立立体化的综合交通体系，实现多种交通方式的无缝驳接。划定临空经济区重点开发区域范围，加快建设文化、教育等相关生活配套设施。

（四）积极融入“一带一路”沿线国家构建的合作机制

广州临空经济区应当采取重大项目合作、共建机场产业园、PPP模式的基础设施建设等多种方式构建全球城市网络。积极对接粤港澳大湾区建设工作，主动开展城市宣传和项目推介，提升广州国际交流合作紧密度和交往便利度。

（五）构建契合临空经济区要求的工作流程

广州临空经济区应当按照“企业化管理、市场化运作”要求，优化营商环境，强化优惠政策配套支撑，提升服务精准化水平。在通关服务、监管模式、对外合作、投资便利化等方面给予更大的支持。

参考文献

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[3]高传华.国外临空经济发展的做法与启示[J].经济纵横，2013（12）：57-59.

作者简介：滕小硕（1993-），女，广东广州人，广东外语外贸大学南国商学院经济学院教师，硕士，研究方向：金融学。