国务院新组建部门和单位陆续挂牌

郑杰川

更名、挂牌、组建领导班子……今年的全国两会结束之后，被外界称为中国近年来规模最大的机构改革相关工作正紧密开展，新组建机构的一举一动也受到外界密切关注——一场致力于推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革正在进行。

机构改革列出“时间表”和“路线图”

今年3月21日，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。根据方案列出时间表，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。

新一届国务院履职后召开了三次国务院常务会议，其中有两次部署了机构改革工作——3月28日的会议听取了国务院机构改革进展情况汇报，并透露“国务院已成立专项协调小组，有关工作正积极稳妥推进”；3月31日，国务院机构改革推进会召开，提出了具体的“时间表”和“路线图”：4月中旬，在确保具备集中办公条件、确保领导班子成员和综合司局实现集中办公的基础上，完成新组建部门挂牌；抓紧制定“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，从严核定新组建部门内设机构数量，按照“编随事走、人随编走”原则核定编制数量，6月底前印发执行。

14个新组建机构揭牌

继今年3月23日国家监察委员会揭牌后，国务院新组建部门和单位紧跟步伐，陆续挂牌亮相。从3月27日国家卫生健康委员会正式挂牌算起，截至4月16日，已先后有国家卫生健康委员会、国家移民管理局、农业农村部、国家粮食和物资储备局、中国银行保险监督管理委员会、文化和旅游部、自然資源部、国家林业和草原局、科学技术部（重新组建）、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、生态环境部、应急管理部和退役军人事务部共14个国务院新组建部门和单位挂牌亮相，正式对外履行职责。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰、胡春华、刘鹤，国务委员王勇、肖捷分别出席了相关部门和单位的挂牌仪式。至此，《国务院机构改革方案》中提到的新组建部门和单位正式挂牌的已经超过2/3。国务院各部门的机构改革进入实质性落实和推进阶段。

这14个国务院组成部门和单位挂牌的时间及主要负责人是：

——3月27日，国家卫生健康委员会正式挂牌。马晓伟任主任、党组书记。

——4月2日，国家移民管理局正式挂牌。许甘露任局长。国家移民管理局将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，加挂中华人民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。

——4月3日，农业农村部正式挂牌。韩长赋任部长、党组书记。

——4月4日，国家粮食和物资储备局挂牌。国家发展改革委党组成员张务锋任局长、党组书记。

——4月8日，中国银行保险监督管理委员会揭牌。郭树清任主席、党委书记。

——4月8日，文化和旅游部正式挂牌。雒树刚任党组书记、部长。

——4月10日，自然资源部挂牌。陆昊任党组书记、部长。

——4月10日，国家林业和草原局、国家公园管理局正式揭牌，由自然资源部管理。自然资源部党组成员张建龙任国家林业和草原局局长、党组书记。

——4月10日，科学技术部挂牌。王志刚任党组书记、部长。科学技术部对外保留国家外国专家局牌子，国家自然科学基金委员会由科学技术部管理。

——4月10日，国家市场监督管理总局正式挂牌。张茅任局长，毕井泉任党组书记。同日，国家药品监督管理局揭牌，由国家市场监督管理总局管理。

——4月16日，国家广播电视总局揭牌。中宣部副部长聂辰席任局长、党组书记。

——4月16日，生态环境部正式揭牌，李干杰任党组书记、部长。

——4月16日，应急管理部正式挂牌。黄明任党组书记，王玉普任部长。

——4月16日，退役军人事务部正式挂牌。孙绍骋任部长。

截至目前，《国务院机构改革方案》中提到的“国务院组成部门调整”方面， 已有7个“组建”部门和1个“重新组建”部门正式挂牌。《国务院机构改革方案》中提到的“国务院其他机构调整”方面，已有6个“组建”机构正式挂牌，其中：国家市场监督管理总局和国家广播电视总局为国务院直属机构；中国银行保险监督管理委员会为国务院直属事业单位；国家移民管理局、国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局为部委管理的国家局。

多部门“一把手”亮相

4月初以来，新机构的领导班子相继亮相。领导班子成员多数来自撤并前的相关部门，少数成员是“外调”而来。例如，公安部副部长兼国家移民管理局局长许甘露此前担任河南省委常委、政法委书记；自然资源部部长陆昊此前担任黑龙江省省长；国家市场监督管理总局局长、党组副书记张茅此前担任国家工商行政管理总局党组书记、局长，国家市场监督管理总局党组书记、副局长毕井泉此前担任国家食品药品监督管理总局局长、党组书记；应急管理部党组书记黄明此前担任公安部副部长、党委副书记，应急管理部部长王玉普此前担任国家安全生产监督管理总局局长；退役军人事务部部长孙绍骋此前担任国土资源部党组书记、副部长；司法部部长、党组副书记傅政华此前担任公安部党委副书记、常务副部长，司法部党组书记、副部长袁曙宏此前担任国务院法制办公室党组书记、副主任；国家国际发展合作署署长王晓涛此前担任国家发展和改革委员会副主任；国家知识产权局党组书记、副局长刘俊臣此前担任国家工商行政管理总局党组成员、副局长。

目前，新组建机构均已进入新角色，开展新工作。例如，3月21日，农业农村部就以新身份发出通知，要求各地抓好春季麦田管理，夺取今年夏粮丰收。3月27日，生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门在北京联合召开“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动部署视频会，联手对469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区进行全面排查。4月2日，文化和旅游部也公布一批网络文化市场典型案件，针对恶搞红色经典、宣扬赌博内容的棋牌类网络游戏等问题，相关涉事方均受到查处……

推进治理体系和治理能力现代化

自1982年以来的36年间，国务院机构共进行了7次改革，平均每5年就进行一次政府机构的调整，逐步建立起具有我国特点的国家机构职能体系。现如今，中国特色社会主义步入新时代，全面建设社会主义现代化国家踏上新征程。在这一历史背景下，本次国务院机构改革区别于以往的最大特点在于，不再强调机构数量上的“精简”，而是紧紧围绕实现“国家治理体系和治理能力现代化”，进行各机构的“组建”、“重新组建”、“优化”、“调整”。这次机构改革，对宏观管理、市场监管领域的机构和职能进行了大幅调整优化，减少了宏观部门的微观管理事务和具体审批事项。比如，国家市场监管总局的组建，就是对市场监管体制改革做出的顶层设计，将集中管理反垄断统一执法和知识产权保护。

要推进国家治理体系和治理能力现代化，从政府机构的设置方面，就是要做到优化、协同、高效。确保一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，让机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。以正式挂牌的这14个机构为例，不难分析出此次国务院机构改革的“靶心”——合并同类项，将以前散落在各部委的职责整合在一起，避免“政出多门”。比如，针对当前自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，自然资源部“应运而生”，对山水林田湖草进行整体保护、系统修复、综合治理。