社会治理视角下基层党建工作 存在的问题与对策研究

马贤红

摘要：社会结构性变化使党的执政环境出现一定的改变，传统社会管理模式已经不能满足目前社会发展的需求。在此情况下，基层党组织需要深刻认识到自身问题，实行创新发展，实现社会管理到社会治理的转变。本文分析了基层党组织在社会治理中存在的问题，对以基层党建工作引领社会治理进行了相关论述，为基层党建工作提供一些参考。

关键词：社会治理 党建工作 问题 对策

新时期、新常态背景下，基层社会治理也面临着新的矛盾和新的挑战。在社会治理视角下提升基层党建工作整体水平，能够巩固党的执政基础，推动社会发展，确保国家长治久安，实现党建和其他建设的共同进步。

一、当前基层党组织参与社会管理存在的问题

（一）社会转型期基层党群关系不良

目前我国正处于社会经济转型期，群众的权力意识和参与执政意识正在不断增强。在此背景下，群众工作面临更多难度，群众对公权力已经不是无条件服从，在群众信任成为可贵资源的情况下，常常会发生基层党群矛盾。此外，少数基层党员干部作风有问题，素质有待提升，思考和解决问题不能从实际情况出发，在面对群众矛盾、涉及群众利益问题方面唯亲唯利，对基层群众的利益有所损害。在加上部分基层党组织能力不足，不能带领基层老百姓走向致富之路，在基层群众中的威信逐渐变低，甚至恶化了与老百姓的关系。

（二）脱离群众致使治理手段缺失

部分基层党组织不能密切联系群众，对基层百姓的思想教育不到位。一些行政村和社区很少组织召开群众大会，基层宣传媒介长期处于闲置状态。有的基层干部片面关注家族和片区，不能把基层民主事宜全面推行，以个人思想主导基层事务。另外，一些基层党组织没有足够权限管理辖区内相关人员及事务。如基层社区中的部分学校、企业等单位就脱离与基层党组织的管理范围之外，基层党组织不能全面联系所有群众。

（三）集体经济管理和使用不当

一些基层行政村或社区拥有一定数量的集体经济，且曾经发展形势较好，但由于基层党组织管理不到位或疏忽管理，导致不少集体财产大量流失，集体经济逐渐剩下一副空架子。如在很多乡镇曾经建立了发电站，但因为没有进行有效的管理，再加上少数群众素质不高，造成严重的资源浪费，有的小型水电只为单一村组织提供服务，不能做到利益最大化。另外，因受自然条件限制，一些基层组织没有发展或壮大集体经济，党组织无收入来源，为了发展公益事业而背负沉重债务。

（四）基层党建工作思想滞后

在一些落后山区，因为交通闭塞、信息不通，造成当地基层党组织很少有机会接受新知识和再教育，文化素质跟不上时代的发展，很难透彻了解新时期党的路线、方针和政策，在基层实际工作中处处受制。还有部分基层干部认为社会主义市场经济主要是让有能力的人施展自身本领的环境，党组织只需将基层局面维持下去就行了，从而不思进取，对于新思想、新知识和新方法不愿接受，怕担风险而不愿意带领群众创业而一点实绩。另外，有的基层党员干部受传统思维限制，不能以社会主义市场经济为立足点，总是根据自身经验来发展基层党建工作，目光短浅，简单应对实际工作。这些情况均使基层党建工作难以取得有效进展。

二、以基层党建工作引领社会治理策略

优化基层行政村或社区群众的收入结构和当地经济结构、协调提升就业结构和产业结构、促进经济与民生共同发展、保障困难群众基本生活等多方面问题使基层社会治理面臨重重困难。作为社会治理的主导者，基层党组织需要结合地方社会发展需求及社会治理创新要求，努力提高自身统筹协调能力，把发展经济作为第一要务，积极推进和谐社会建设，最大努力和最大限度提升为基层群众服务的综合能力，使社会治理再上一个新台阶。

（一）以社会治理为导向开展基层党建工作

改善和保障民生，为人民群众创造幸福美好的生活环境，是基层社会治理的最终目的。服务和改善民生是当前社会治理的实际需要。基层党组织应从自身做起，牢固树立为人民服务的宗旨意识，坚持党建工作引领社会治理创新，运用法治思维和通过法律手段来解决基层群众的矛盾纠纷。

基层党组织要将领导责任落实到位，建立健全党员干部考评机制，鼓励基层党员干部创新社会治理方式；监督和指导基层党组织履行社会治理职责，将党在组织、制度、群众和政治等方面的优势突出表现出来，推动基层党组织在管理和服务社会能力的提高，以促进广大基层百姓有效参与社会治理。

（二）以基层党建工作推动社会治理组织的发展

党的十八届三中全会中针对社会管理提出了“社会协同”方针，倡导组织各种单位及社会相关组织积极加入到社会治理的队伍中来。所以，应加强党在各个领域范围内的组织领导工作，全面覆盖社会各个阶层。在已有合作经济组织或发展比较好的地方，基层党组织积极创新多种合作模式，并在其中开展党建工作，适时适地对基层群众和党员进行思想教育和行为管理。

同时，基层党组织要利用组织覆盖广的优势，协调各级各类社会单位和组织，培养多种社会主体，促进民间社会组织的发展，整合社会各种资源，在党的领导下积极参与社会治理，从而提升治理效果。

（三）加强干部队伍建设提高基层社会治理水平

新常态下，要建立一支具有高觉悟、高水平的党员干部为主导的社会管理队伍，这就要求对基层党员干部服务社会的能力进行大力提高，从人力和智力上支持社会治理的创新。

通过多种途径招纳具有社会工作能力的人才，打造一支人数足、素质高、结构优的社会治理组织队伍。通过专业培训、挂职锻炼等多种方式对社会工作人才进行相关能力的提升，运用远程教育、道德讲堂、党员活动中心等相关教育手段，对党员干部的舆论引导能力和应激管理能力进行重点培训。采取合理措施，关爱和激励党建人才。对基层党建相关资金的使用，要有合理、明确的比例。如在党建活动阵地建设、党建指导员津贴等方面资金可以适当予以增加，使党建资金结构趋于合理。

三、结语

总之，基层党组织要重视党建工作对社会治理的影响，开放思路，从基层实际出发，将基层党建创新与社会治理创新结合起来，社会治理为促进环境，组织党建为核心引领，带动基层经济社会全方位发展，大力提升群众满意度和幸福感，协力创造和实现美好生活的愿景目标。

参考文献：

[1]谢统真.新时期基层群众工作面临问题及对策思考[J].中文信息，2013，（11）.

[2]学习时报.基层党建引领社区治理创新的“福田实践”[N].学习时报，2015-02-23.

（作者单位：中共黔南州委党校）