发挥农村基层党组织在推动精准 扶贫中的作用研究

罗秀圆

摘要：加强党建工作，切实发挥基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用；发挥基层党组织的引领和桥梁作用；树立模范典范；加强对村民尤其是贫困户的教育培训，优化本村产业模式。

关键词：农村 基层党组织 精准扶贫

习近平总书记在中央扶贫开发会议上强调：“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。”抓精准扶贫必须抓党建，只有紧紧围绕扶贫开发谋划和推动党的建设工作，才能更好地推动精准扶贫攻坚工作持续深入。

一、在精准扶贫中工作推进中，农村基层党组织存在的问题

（一）党支部建设方面存在的问题

基层党组织是推进贫困地区（贫困村）经济社会发展的“火车头”。

1.基层党组织战斗力弱化，难以适应农村发展的新要求

各村党员结构分布不均衡，党员队伍老龄化、文化程度偏低，年轻党员所占比例较小，且大部分在外务工。农村基层党组织凝聚党员力量脱贫攻坚成为难点。

2.农村外出务工党员难以管理

在市场经济的带动下，农村外出务工人员数量逐渐增多，一些党员常年在外打工，在具体的党员管理工作中，基层党组织有时难以掌握党员外出务工的动向，就很难落实各项管理工作。

3.党建扶贫缺乏产业项目支持

农村的产业化发展程度对于脱贫十分重要。根据调研及收集的资料表明，一些村屯本身没有特色产业、当地也没有龙头企业。

（二）贫困户自身存在的问题

1.受教育程度低，缺乏发展技能。农村贫困人口多数为初中以下文化。家庭收入以土地为主，缺乏其他方面的技能。

2.思想保守，观念落后。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。

3.脱贫意识低，等、靠、要等思想严重。部分村民脱贫意识极其薄弱，生活上往往靠帮靠救济，缺乏自我发展的能力和动力。“等、靠、要”、“懒、赖、怕”、“患红眼病”等思想泛滥。

4.产业附加值不高，缺乏劳动力，收入水平低。多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路。

5.抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象较严重。贫困户收入来源中农业收入所占比重大。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫；一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，因学因灾因病返贫现象较为严重。

二、农村基层党组织在精准扶贫中的主要做法

在精准扶贫工作的推进过程中，贵港市各村基层党组织、基层党员干部的主要做法如下：

（一）集思广益，群策群力，制定切实可行的实施方案

开展精准帮扶，要真正摸清每户贫困户底子，根据各户致贫原因不同，对扶贫对象给予他所需要的切实帮扶；针对贫困状况的不同，采取分批次脱贫的方法，有劳动能力、勤劳肯干的先脱贫；加强扶贫工作队伍管理，建立科学合理，目标明确，责任到帮扶人的帮扶工作机制。

（二）因人（家庭）制宜，制定切实可行的精准扶贫方案

各村基层党组织成员积极同各精准扶贫对象包干干部及第一书记对接，共同深入精准扶贫对象家中走访，详细了解其致贫原因，根据每个贫困户不同致贫原因制了符合实际的脱贫帮扶方案。

（三）采取有力措施，加快精准扶贫对象脱贫步伐

精准扶贫重在落实，我市各村基层党组织均以“但愿苍生俱饱暖”的情怀踏踏实实为民造福，在扶贫攻坚的道路上践行着自己的职责。

1.小额贷款。积极落实金融精准帮扶“套餐”，引导金融资金投入贫困村和贫困农户。引导和支持贫困户入股企业、农民专业合作社等合作模式，解决有能力但无产业发展条件的贫困户增收问题。

2.产业扶持。对有土地、有条件发展产业的贫困户，帮助其因地制宜培育贫困农村脱贫主导产业，发展特色种养业。黄练镇以“党建+”模式引领脱贫攻坚，推行“党支部+合作社+贫困户”模式，引导贫困户发展桑蚕、光伏发电等特色项目。中里乡推行“党支部+龙头企业+贫困户”的模式。龙山村党支部与当地龙头企业——农牧公司合作，由公司提供给贫困户鸡苗和养殖场的工作岗位，引导当地贫困户通过特色养殖和参加劳动来创收。六台村與当地龙头企业合作，公司为当地贫困户优先提供工作岗位。

3.助学贷款与“雨露计划”。针对因学致贫的家庭，各基层党组织向其家庭宣传助学贷款政策和“雨露计划”，帮助贫困家庭的大学生申请办理相关优惠政策。

4.政策兜底。对贫困老年人，按规定发放基本养老金和高龄生活补贴；对生活困难的残疾人，发放残疾人专项补贴；对因病丧失劳动能力的贫困人口，安排专门资金资助其参加新型合作医疗，按规定给予大病医疗救助和临时救助；对符合条件的贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。

三、充分发挥基层党组织模范带头作用，助推农村精准扶贫工作

基层党组织是助推精准扶贫的领路人，是助推精准扶贫的关键所在。因此，要充分发挥其模范带头作用。

（一）发挥堡垒作用

基层党组织团结带领广大党员和群众积极参与、共同努力，把资源优势转化为经济优势，成为扶贫攻坚的中坚力量。要延伸党组织阵地，拓展服务农民功能，做到扶贫工作推进到哪里，基层党建就延伸到哪里。

（二）发挥引领和桥梁作用

1.发挥引导作用

基层党组织要强化政治引领功能，善于集中党员干部智慧，动员各方面力量，采取超常举措，拿出过硬功夫，打赢扶贫开发攻坚战。

2.发挥桥梁作用，畅通信息渠道

基层党组织通过媒体、广播、会议、文艺作品、口头转达等多种形式，宣传利农惠农政策，引导农户转变观念，增强信心，全身心的投入到新农村建设中来。

3.加强各项保障政策，减轻农户负担，提高抗风险能力

利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度；积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。

（三）樹立模范典型

1.树立党员的先锋模范典范

积极探索党员带头、干部带动、群众积极参与的精准扶贫模式，树立党员标杆。引导党员中的致富能人主动与贫困户结对帮扶，建立日常联系机制；指导贫困群众如何脱贫致富[3]。

2.树立“先富带后富”的养殖大户、致富带头人典范

致富带头人发挥自己在产业发展上的优势，传授包保对象种养殖知识，介绍致富信息，提供资金、人力、市场销售网络等各种支持等，带动一方群众共同致富。

3.树立“勤劳脱贫”的贫困户典范

要加大对“勤劳脱贫”贫困户的大宣传力度，让他们成为贫困村民的学习榜样。例如黄练镇姚岭村的一户贫困户，夫妻两人供三个大学生，属于典型的因学致贫。该家庭专门开展桑蚕业，种植四亩桑田，一年养蚕八个月时间，同时还养有猪、鸡家等家畜家禽，取得良好的收益。

（四）加强教育培训，优化本村产业模式

加强对村民的教育培训，提高其产业技能，实现贫困户优先的原则；同时优化优化产业模式，提高村民的收入水平，吸引劳动力回巢。

1.加强教育培训，提高产业技能

认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。针对各村的特点在课程安排上以各村主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性；鼓励本村懂技术、有经验、能力强的致富带头人积极帮扶贫困农户。

2.优化产业模式，提高收入水平，吸引劳动力回乡

一是加快工商资本进入农业产业工作推进力度，引进产业附加值高，有市场竞争力的农业龙头企业。二是通过土地流转，以本地区、本村特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合农业产业项目，打造地区农业产业品牌，吸引劳动力回乡就业。

参考文献：

[1]朱子金.贫困地区农村党建工作问题探究[J].管理观察，2015，（05）.

[2]喻云林.精准扶贫是农村基层党建的硬仗[N].中国组织人事报，2015-10-30.

[3]陈珏.加强党建引领，助推精准扶贫[J].陕西社会主义学院学报，2016，（03）.

（作者单位：中共贵港市委党校）