勃利县经济转型发展问题研究

张婷婷 周密 杨金一

摘 要：党的十九大报告鲜明指出要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。省十二次党代会报告中指出要“推进城乡统筹发展，做强县域经济”，县域经济是国民经济中最基本的单位，做强县域经济对于整个经济社会而言至关重要。在新常态下，县域经济发展面临着前所未有的困难与挑战，勃利县亦是如此。适时推进勃利县经济转型发展，是破解新常态下经济发展面临困境的必然选择，对于推动县域经济结构调整，做强县域经济，实现经济可持续发展和全面振兴具有重要的现实意义。本课题以勃利县经济转型的相关问题为研究对象，课题组成员多次深入基层进行调查研究，通过走访、参观、座谈等方式，掌握第一手材料，并借鉴归纳当前国内外学者对有关此问题的研究成果及勃利县周边县域的发展实践，阐述当前勃利县进行经济转型发展的意义，通过深入分析勃利县当前经济转型发展面临的问题，联系实际提出勃利县经济转型的路径选择。

关键词：勃利县 经济转型 问题研究

一、充分认识勃利县经济转型发展的意义

（一）推进经济转型是应对客观环境变化的战略抉择

新常态下，我国经济告别了过去的高速增长，转为了中高速增长，经济下行压力大，各种不确定性风险增多，产能过剩严重。同时，当前我省发展也正处在一个爬坡过坎、滚石上山的阶段，增长速度出现断崖式下滑，“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少”的问题亟待解决。党的十九大报告提出要实施区域协调发展战略，其中特别指出要“支持资源型地区经济转型发展”。作为国民经济中最基本单元的县域经济，在发展过程中必须要紧跟国家和本省发展的步伐，积极的推进经济转型发展。

（二）推进经济转型是增强县域经济实力的必由之路

勃利县是我国百个产煤大县之一，在煤炭发展的黄金十年里，勃利县的经济得到了快速的发展，县域综合排名曾位居全省前列，其中在2010年仅亿达公司纳税就超过5亿，当年县财税指标就进入了全省十强。从2012年煤炭价格开始一路下挫、行业告别“黄金十年”之后，勃利县域经济也开始一路下滑。导致当前勃利县发展面临困境的最主要原因就是“一煤独大”“一柱擎天”的单一产业结构矛盾日益突出，非煤接续和替代产业发展滞后，还没有形成有效增长拉动。因此，只有推进勃利县经济转型发展，加快传统产业内部的技术改造和升级步伐，培育战略性新兴产业才能进一步增强县域经济发展后劲，进而提升县域经济实力。

（三）推进经济转型发展是提高县域发展质量的重要途径

勃利县在过去的经济发展中，在工业上主要是依靠出售原煤及它的初级品煤焦石获得经济收益，在农业上也仅限于传统的玉米、大豆等经济作物的种植和销售，这样简单依靠数量增减的粗放型发展方式不仅获得的经济效益有限，而且资源利用效率低，环境破坏严重。推进勃利县经济转型发展，有利于实现发展方式由粗放型增长转为集约型增长，通过提高生产要素质量和使用效率，对生产要素进行优化组合，通过技术进步，提高劳动者素质和增加资金、设备、原材料的利用率等来实现经济增长，提高经济增长的质量和效益，实现既有金山银山又有绿水青山的可持续健康发展。

二、勃利县经济转型面临的问题

（一）思想观念落后，开拓进取不足

在计划经济时期，勃利县的钢铁厂、选煤厂、亚麻厂规模超千人，这些国有工厂供养了县内的大部分人口，计划经济遗留下来的等靠要思想根深蒂固。表现在发展上，就是习惯于吃资源这口饭，长期依赖传统发展路径，商品输出上仍以原煤、原粮等“原字号”的产品为主。在理念上，县域内政策规划的衔接性差，部分企业满足现状的思想严重，缺乏品牌观念和长远谋划。

（二）结构性矛盾突出，产业培育不够

按照经济学理论，最优的经济结构应该是三、二、一，即三产最高、二产居中、一产最低。目前，我县三次产业的比例是32.2：23.3：44.5，三次产业比例较合理。但这只是表面现象，仔细分析还是存在问题的。虽然我县二产贡献率比较低，但税收贡献超过60%。这说明我县的一产、三产量大质低，发展属于低层次。一是农业历史欠账比较多，农业机械化水平与科技含量同省内庆安等农业生产先进县相比存在较大差距，虽然粮食产量大，但种植品种较单一。二是工业对经济的支撑力减弱，受煤炭行业持续低迷影响，县域內煤炭企业经营陷入困境，利润大幅下滑，致使二产在经济结构中占比由2015年54.4%下降到2016年的23.3%。虽然，近几年我县开始了接续产业的发展，但受资源和基础等因素的影响，非煤接续产业规上32户增加值占全部规上企业增加值的40%、纳税占14%，还没有产业能弥补煤炭产业下降带来的影响。三是服务业比重虽有所提升，但发展相对滞后，总体上产业层次较低，服务业资源优势、环境优势并没有转化为经济优势。

（三）发展环境不优，招商引资难度大

据统计，十二五期间我县先后引进重点项目35个，但真正投产并形成税收的寥寥无几，真正引进域外的项目几乎没有。从周边看，我县在招商引资上项目上与兄弟县市的差距也在拉大。如桦南县，近几年通过大搞招商引资，各项发展远远地跑在了我们前面。反观我们勃利县，招商引资上项目中仍存在“整体招商意识不强、软环境有待优化、方式方法单一，项目整体质量不高等问题”。

三、勃利县经济转型发展的路径选择

（一）贯彻新发展理念，发展现代农业

1、调整农业结构

全县共有耕地面积172万亩。在种植业结构调整上，落实好“减玉米，适当增加水稻、增杂豆杂粮、扩大果树、强经济作物，提升农业产业链和价值链”的调整部署。重点发展六大产业，即万寿菊、以乐宝赤豆沙为依托的小杂粮产业、双河镇的蔬菜产业、抢垦乡的特色小毛葱产业、小五站的马铃薯产业以及联友葡萄合作社的黑甜甜葡萄产业。不断扩大优质玉米标准化生产基地、高蛋白大豆、高油大豆非转基因基地种植面积，持续扩张绿特色食品基地规模，实现吉兴、倭肯、青山、杏树等优质水稻产业带“绿标”全覆盖，主打高附加值、高品质农产品。

2、打造农产品品牌

一要树立企业家及合作社的品牌意识，在产品包装上下功夫，鼓励支持农产品品牌注册以“勃利”字号统一冠名，通过统一包装、统一宣传、统一推介，叫响勃利品牌。二要质量优先，以绿特色优质产品保障品牌影响力；三要加强宣传，加快绿色食品“天猫”“淘宝”专营店、京东农超实体店建设，搞好沿海及经济发达地区绿色食品“旗舰店”、“连锁店”建设，提高产品知名度，扩大销路。

3、推进农产品深加工

支持大森林、大兴牧业转换思路、新上深加工项目，带动畜牧养殖上下游产业链协调循环发展。推进农产品加工业，延长产业链条，提高产品附加值和经济效益。要进一步扩大宏泰松果、蓝宝酒业、乐宝食品和泰利马铃薯等现有龙头企业农产品加工规模，提高经济效益。

（二）加强大项目建设，推动工业提质增效

1、大力发展机械制造业

依托勃农兴达省级农机工业园项目，市场化配套发展一批农机零部件、模具生产企业，形成协作产业配套合理、运转协调的产业体系，力促农业机械制造业向集团化方向发展。同时，引导企业树立长远理念，弘扬精雕细琢、精益求精的“工匠精神”，把产品做精做细、品牌做大做强。

2、高端开发石墨产业

勃利县现已探明石墨储量占全国的18.8%，且品位极佳。我们要充分利用资源优势，抢抓列入“全省石墨产业三年行动计划”机遇，把石墨产业作为全县重点培育和扶持的支柱产业。以石墨加工关键性核心技术突破和产业整合为着力点，在大幅提高资源利用效率的同时，大力发展石墨深加工和石墨烯产业，把石墨新能源、新材料产业作为接续产业，为勃利县打造新的产业支撑。

（三）突出县域特色，振兴发展服务业

1、因地制宜发展旅游

一是打造生态旅游品牌，加快生态旅游开发，规划建设西大圈旅游景區，依托吉兴河水库旅游项目，统筹开发极灵寺、毛公山等景点，科学规划，形成“春看花、夏戏水、秋观叶、冬赏雪”的旅游产业格局。二是打造乡村旅游品牌，根据十九大部署的“实施乡村振兴战略”要求，加大投入，推进集观光、休闲、娱乐、度假为一体的复合型乡村旅游目的地建设，尽快提升勃利烧烤餐饮服务档次，打造知名乡村旅游产品，吸引八方来客。三是打造红色旅游品牌，依托3A级国家国防教育示范基地、勃利密塞抗联秘营、日本侵华西山密塞遗址等历史资源，弘扬主旋律，传播正能量，叫响红色品牌影响力。

2、突出特色发展黑陶

一是重点扶持县内主要生产黑陶的勃陶实业和长军黑陶等龙头企业，打造黑陶品牌，促进龙头生产企业间的技术交流与合作。二是要以黑陶产业园为依托开展集黑陶文化推广，陶艺体验、非遗传承、旅游休闲等多种功能为一体黑陶产业链条，积极利用参加各种陶艺展览会的契机，提高勃利黑陶的知名度。三是在县内各中小学开展黑陶手工艺课程，让黑陶进校园，使传统手工艺得到继承和发扬，为非物质文化遗产不断培养接续力量。

3、立足实际发展电商

一是要加强宣传、引导、培训，提升电商从业人员业务能力，提高广大农户对电商知识的认知度，从而更好地利用电子商务拓展农产品市场，助力经济转型发展。二是要加强电商平台的管理和维护，对于东北老勃、西街易购等官方网站要规范管理，扩大勃利特产的品牌影响力。三是要强化农村淘宝服务站经营管理，加强服务站与县内各快递公司间的合作，解决电商物流“最后一公里”难题。