中国财政支出规模增长的合理性研究

赵文艺

【摘要】本文以财政支出规模发展变化的一般趋势为切入点，具体分析了新中国六十多年财政支出的发展变化，并与发达国家如美国比较。结果显示，我国财政支出规模变化既有大多数国家的共性，又有其特殊性，我国全口径财政支出规模高于一般的发展中国家，基z}设施建设和社会福利事业双发展，这都是由我国的国情决定的。

【关键词】财政支出 规模 结构

一、影响财政支出规模的因素分析

（一）宏观因素

（1）经济性因素。经济性因素主要是指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和前经济政策。经济不同发展阶段对财政支出规模以及支出结构变化有一定影响。经济发展水平决定财政支出规模的明显例证，是经济发达国家高于发展中国家。

（2）政治性因素。当一国发生战争或重大自然灾害等突发事件时，财政支出规模必然会超常规地扩大，而且事后一般难以降到原来的水平。一般而言，倾向于集中的单一制国家，财政支出占GDP的比重高一些，倾向于分权的联邦制国家则相对低一些，北欧各国由于政府包办高福利而导致财政支出规模最高。若一国的行政机构臃肿，效率低下，经费开支必然增多。政府的经济干预政策也是影响财政支出规模的重要因素。政府通过法律和行政手段对经济活动的干预于通过财政等经济手段对经济活动的干预，具有不同的资源再配置效应和收入再分配效应。

（3）社会性因素。社会性因素包括人口、就业、医疗卫生、社会保障以及城镇化等因素，这些因素都会在很大程度上影响财政支出规模。发展中国家人口基数大、增长快，相应的义务教育、社会保障、失业和贫困救济、生态环境保护以及城镇化等支出的增长压力就大。

（二）微观因素

福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供應中，通过影响财政支出增长的变量，如公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。

二、我国财政支出规模的现状

发达国家的财政支出规模基本维持30%-50%，而OECD国家的平均财政支出规模基本维持在60%左右。我国财政支出规模从1996年以后一直呈上升趋势，到2015年达到22.2%，但与发达国家相比仍有一定差距。中国财政支出规模的统计未能全口径涵盖所有财政支出资金，而仅限于公共财政收支。如果把标准统一之后再比较，我们得到下表：

中国财政支出规模过去十年均超过30%，较为接近发达国家财政支出规模较低的国家的水平。根据经济发展阶段论来看，我国是发展中国家，却有着发达国家应有的财政支出规模，似乎是不合理的。

这一现状与中国的特殊国情和经济发展阶段密切相关，在多数老牌发达国家，其基础设施体系的建设在二战之前，历经百年己基本完成，其后主要是更新改造，而其社会福利性支出的大幅攀升，基本上是在二战之后。但在我国现阶段，受赶超发展战略的影响，基础设施体系要压缩在几十年内完成，未来十余年内依然处于高峰期；按照改善民生执政目标以及国际潮流的要求，社会福利体系的建设也必须同步加大投入。这两大历史性任务导致，在中国当前发展阶段，需要维持较高的财政支出水平，且财政支出结构较发达国家明显倾向于经济建设性支出。

三、结论及建议

（一）结论

中国财政支出绝对规模除个别年份外都是呈现增长的状态，与政府扩张性法则相符合，但相对规模呈现先上升后下降再上升的趋势，这与中国改革开放以来转向市场经济，政府简政放权的特殊国情相关。结合美国，可以知道中国现在的发展阶段和基础设施福利建设“双碰头”的特殊国情是造成当今中国财政支出规模的主要原因。

（二）建议

（1）合理财政支出规模的要求。第一，政府履行其基本职能的财政资金需求得到保证，财政支出规模以满足社会公共需要为根本目标。第二，财政支出规模要与特定的国情相适应。我国是一个发展中国家，人口基数大，增长快，相应的义务教育，卫生保健，社会保障等支出增长的压力比较大，这些社会问题会是财政支出规模扩大的重要因素。

（2）对我国财政支出的建议。首先，要把财政支出规模控制在合理的范围内。当前，中国经济进入新常态，稳增长、调结构、促转型是头等大事。为此，政府实施了以公共投资为标志的宽松财政政策，支出规模不断扩大，但当支出占GDP比重超过30%之后还继续放纵支出无止境扩张，最终只会动摇经济社会基础而无益于经济增长。其次，优化财政支出结构，促进包容性增长。为追求经济高速增长，财政支出以生产建设为重，公共服务和社会保障投入不足，会造成贫富悬殊拉大和消费水平低下。因此，未来中国政府应主动转变其职能、优化财政支出结构，实现经济增长方式从排他性向包容性过渡。第三，坚持厉行反腐，提高行政效率。我国的行政管理费用占比较高，随着行政支出的绝对量增长，应进一步推动政府行政机关的改革，逐步推进信息透明化，避免行政资金的浪费。最后，推动政府和市场的职能分离，实行政企分开。政府应当适当放权，把该由市场承担的责任交由市场处理，集中资金不断增强政府提供公共产品和服务的能力，促进教育，医疗卫生和社会保障等在财政支出中的比重，使各项民生措施得以落实，充分调动各市场主体的参与积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

参考文献：

[1]陈共.财政学[M].北京：中国人民大学出报社，2015，（5）.