塞罕坝森林可持续经营管理现状及对策建议

孙双印

摘 要：以建立森林资源可持续经营管理试点单位为契机，开展森林资源清查与进程指标体系衔接的研究，探索建立符合塞罕坝基本情况、且与国际接轨的森林可持续经营管理模式、机制和监测评价体系。

关键词：塞罕坝；可持续发展；对策建议

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）11-0090-02

塞罕坝机械林场地处河北省最北部、浑善达克沙地最前沿。1962年建场以来，狠抓造林绿化和森林经营，营造7.47万hm2人工林海，森林覆盖率达80%，林木总蓄积量达1012万/m3，森林资源总价值达153亿元，实现了越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的良好发展格局，被国家林业局定为“森林资源可持续经营试点单位”。

1 发展现状

塞罕坝机械林场位于冀北山地与内蒙古高原交汇区，属坝下、坝上过渡带和森林-草原、森林-沙漠交错带。塞罕坝的生态建设历程大体可分为2个阶段，自1962年建场至1982年以造林为主阶段，自1983年至今属经营为主、造林为辅阶段。多年的生产实践形成了塞罕坝独有的一整套可持续经营模式和体系以及比较完整的生产流程：整地—造林（荒山或次改、低改迹地）—幼抚、踏实—割灌（草）—定株—修枝—抚育间伐—强度间伐—经济成熟伐、主伐—迹地整地—更新造林。50多年的全过程、全方位质量管理，实现了林场林业的可持续发展。

可持续森林管理是一个不断发展的概念，目的是保持和增强所有类型森林的经济、社会和环境价值，为当代和后代造福。塞罕坝自成为森林资源可持续经营试点单位以来，结合自身实际，坚决履行《国际森林文书》承诺，根据林场“十二五”林业发展规划，围绕积极探索森林可持续经营管理模式和技术体系，深入开展以推行森林经营方案实施和森林采伐管理改革为重点的森林资源可持续经营管理试点工作，林场以森林资源总量增加、质量提高、结构优化为目标，不断地推动森林经营管理向又好又快的方向发展。

2 对策及建议

2.1 调整资源结构，改变单一落叶松木材生产的局面 落叶松木材经营是林场经营的主体，树种、材种、用途单一。长期以来，有木材无市场的局面多次出现，影响着林场经济的正常运行。目前，落叶松渐已进入成熟林，生长量急剧下降，伴随着社会经济的发展，生产成本大幅度提高；随着国家对中小煤矿安全生产整治力度的不断加大，矿柱需求相对减少，这些均对塞罕坝林场落叶松经营构成了前所未有的考验。针对以上考验建议如下：一是研究政策，制定措施，提高苗木经营规模；二是积极探索木材深加工和林副产品的综合利用途径，转变以原木销售为主的方式，增加木材的附加值，提高林场经济效益；三是科学、及时地调整林种、树种、林龄结构。

2.2 组建专门队伍，健全森林资源信息管理系统 地理信息系统，是在计算机软件和硬件的支持下，运用系统工程和信息科学理论，构建包括空间信息的数据库，以提供规划、管理、决策和研究本底数据的空间信息系统。建立森林资源管理信息系统是采用先进地理信息系统软件对森林资源进行监测和管理。为此，以本次森林资源规划设计调查成果数据为基础，建立森林资源信息管理系统，对其进行动态监测、统计和信息更新；利用地理信息技术和数据库技术管好用活森林资源，充分发挥其在林业建设中的指导作用，为各林场适时提供决策依据。

目前，对林场资源的保护和管理分属多个部门，林业科、资源科、规划院、森防站、公安局、产业办及6个林场等，在不同的环节发挥着应有的作用。但是，造林与经营、生长与消耗、设计与施工、采伐与销售、生产与服务等机构、部门之间信息流通不畅，应用水平不一。通过建立地理信息系统，利用网络计算机，把林场一切活动的空间位置、时间节点，活动属性统一反映在一个平台上，并及时更新，实现全部信息的整体化、动态化，有助于实现管理的针对性和决策的科学性、准确性。通过本次调查，目前已构建了林场各地类的属性及空间定位的地理信息系统平台，要使这一系统正常运行，需把林场所有的生产经营活动纳入信息系统，做到信息的及时更新，这必须有一个强有力的部门和一支业务精湛的专业的人才队伍。

2.3 继续确认林地权属，落实邊界，保证使用权和所有权的一致 2009年与2011年塞罕坝林场分别与御道口牧场、木兰林管局进行了经营边界确认并达成协议，解决了长期纠结的林场边界问题，为建造林场和谐稳定的经营环境奠定了坚实的基础。边界问题虽已解决，场内问题仍然存在，与当地村民的争议地、两证地还有788.3hm2，多以耕地形式存在，如不得到合理解决，农民的私开乱垦会有加大的趋势，境内土地权属的确认亟待解决。

2.4 探索经营区划及经营模式，实现生态与经济建设效益最大化 林场集森林公园、自然保护区于一体，担负了生态建设与经济建设的双重使命。为实现生态建设与经济建设的效益最大化，一是调整经营区划的范围，加大商品林培育力度，扩大森林可持续经营本底；二是在全场层面上进行森林可持续经营规划，分区施策，分类经营，以此促进全场森林资源总量的最大化，实现生态、经济建设的协调发展。

2.5 积极开发林副产品，大力发展旅游业 按照生态建设产业化，产业发展生态化的要求，要加快林下资源开发力度，发挥森林资源的多种效益。积极开发利用“林下产业”，挖掘“林下经济”，把蕨菜、黄花、蘑菇、金莲花、百里香、干枝梅等特色资源管理起来，形成产业。通过林下开发，种植草本药材或其它适宜林下种植的经济作物，实行立体种植，提高土地利用率，让有限的土地创造出尽可能多的经济效益。

塞罕坝林场独特的地理位置、得天独厚的气候条件和优美的自然生态环境，旅游资源开发潜力巨大，应借助围场县旅游资源整合的契机，加大资金投入力度，努力改变目前行、住、食条件，新设旅游景点，丰富旅游项目，突出特点、打造精品，吸引游客，最大限度地提高旅游收入在林场收入中的比重。

3 结论

森林可持续经营管理的实施将有效增加塞罕坝森林资源数量、全面提高森林资源质量、增强森林生态系统的整体功能，使塞罕坝森林经营从单纯提高林分生长量，转到经营森林生态系统，使生态林的生态效益明显提升，为我国探索森林经营模式，提高森林经营水平，增强国有林场森林生态系统和森林生产力的整体功能，起到国有林场的骨干示范作用，为国有林场实现森林可持续经营提供经验。

参考文献

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（责编：王慧晴）