基于“一带一路”无锡地方外向型企业境外发展路径研究

杨慧 许妍

【摘 要】 近年来，无锡地方外向型企业境外投资一直呈快速增长态势，我国“一带一路”的实施，为无锡地方外向型企业对外投资带来了新的发展机遇与挑战。面对新的形势，应进一步推行相关企业海外投资法律体系和单行法的出台，充分利用国际条约和协定保障与促进企业境外投资合作，加强对外投资专业人才培养，进一步完善无锡市对外投资风险保障制度和机制建设。

【关键词】一带一路；地方外向型企业；境外投资

习近平主席在召开的“一带一路”峰会上明确指出：发展境外直接投资是当今世界经济发展的大势所趋，也是坚持“走出去”战略的重要组成，“一带一路”将助推中国形成全方位的开放新格局。当前我国已与其中的22个沿线国家建立了73个经济合作开发区，2016年“一带一路”沿线国家的进出口达到了7.37万亿，“一带一路”已成为中国的第三次改革开放，为企业“走出去”创造了历史上从未有过的发展机遇。

2015年8月，中共无锡市委十二届九次全会通过了《关于无锡市积极参与国家“一带一路”倡议的三年行动计划（2015- 2017年）》，明确无锡市要积极对接“一带一路”建设，加快“走出去”与“引进来”步伐。2017年4月，“一带一路与民营企业走出去”双月座谈会在无锡红豆衫庄举行，为无锡市民营企业搭乘“一带一路”东风，加快走出去步伐阐述了新的理念。2018年全市还将强势扩张境外投资规模，力促本土企业加快转型创新，通过增强国际竞争力全面融入世界经济发展潮流。

无锡作为中国民族工商业和乡镇企业的发源地，在“一带一路”大背景之下，为无锡地方外向型企业境外投资获得了更为丰富的发展平台。相对大型企业来说，中小企业在境外直接投资的运作更加灵活，适应性也更强，分析当前无锡地方外向型企业的特点和竞争优势，可以发现推进无锡企业境外直接投资不仅符合当前形势，还具有相当的可行性，但也面临着一些瓶颈与困境。

一、当前企业境外投资现状

江苏地处丝绸之路经济带和海上丝绸之路交汇点，省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署和工作要求，充分发挥开放型经济发展比较优势，全面对接和深度融入“一带一路”建设，积极推进与沿线国家的深度合作交流，并取得了一系列较大成效，实施“一带一路”成为建设新江苏的重大机遇。在新一轮发展大局中，江苏拓展“带”的空间，挺进“路”的纵深，凭借敢为人先的劲头，在“一带一路”平台上打开了一片新天地。2016年，江苏省赴“一带一路”沿线国家投资项目222个，已覆盖64个国家中的54个，协议投资额30.9亿美元，其中制造业投资15.4亿美元。

无锡自古就是鱼米之乡，素有“布码头”、“钱码头”、“窑码头”、“丝都”、“米市”之称，是中国民族工商业和乡镇企业的摇篮，苏南模式的发祥地，也是江南文明发源地之一。面对“一带一路”机遇，无锡地方外向型企业也积极转变思维，不断寻求发展新空间。据统计，近三年无锡市境外投资规模每年增长达20%以上，截至去年底，全市累计对外投资项目717个，中方协议投资额50.8亿美元，总量位居全省第三，其中民营企业项目占74%，成为“一带一路”境外投资主力军。

从对外投资规模看。2000年我国政府正式提出实施“走出去”开放战略，以2001年中国入世为契机，无锡境外投资呈现出了加快增长的趋势，2016年境外协议投资额突破20.9亿美元，全市共备案对外投资项目142个，其中1000万美元以上项目42个，新批项目数、中方协议投资额均达到了历史最高水平。无锡企业积极开展境外投资、实施海外并购，促进了企业化解过剩产能和转型升级。从投资产业类别看。无锡“走出去”企业投资产业总体较为集中，主要集中在生产加工类、对外工程承包和劳务合作等，全市第三产业项目占据主导，其中共备案批发和零售业项目32个，中方协议投资额5.1亿美元，分别占全市总量的22.5%和24.5%，备案商务服务业项目19个，中方协议投资额5.7亿美元，分别占全市总量的13.4%和27.4%。此外，酒店、有线电视、软件服务业等已成为无锡“一带一路”境外投资的新兴领域。随着国内自然资源的日益短缺，部分企业也开始到境外从事资源开发类项目投资。从投资地区分布看。我市企业对外投资先从文化、风俗接近的地区开始，积累经验后再逐步进入市场化程度高、市场潜力大、竞争相对激烈的国家，在境外不断提高企业自身知名度和竞争力。2012—2016年无锡“走出去”企业投资主要流向中国香港、美国等，占据了绝大多数，其次流向日本、韩国等国家，一部分“走出去”企业分散在其他国家或地区如坦桑尼亚、赞比亚、芬兰、波兰等，目前全市企业对外投资的区域和范围正在不断扩大。从对外投资主体看。无锡市民营企业境外投资发展迅猛，这些企业覆盖了钢铁、化工、船舶、机电产品、对外工程承包和劳务合作等众多领域，企业在境外建立了生产基地，不断带动了我市相关机械设备以及原材料的出口。

二、“一带一路”背景下无锡外向型企业境外投资面临的困境

（一）“一带一路”相关国家的贸易政策风险

不同國家和地区的经济发展水平不同，其对外开放水平及对待外资的态度也不同，因此对外投资的风险会因投资的区域不同而有所不同。而“一带一路”沿线国家经济环境比较复杂，经济发展水平和经济制度也存在较大差别，在“一带一路”沿线进行投资，投资项目和投资区位的选择既要符合我国对外投资的总体战略和规划，也要充分考虑东道国的具体国情和经济需求，这样才能有效实现产能合作和经济共同繁荣目标。另外，“一带一路”沿线国家各有不同的经济体制，不少国家的经济制度仍处于发展变化过程中，如果投资主体对东道国经济制度没有充分把握，对东道国的投资法规、资本流动管理措施等相关信息了解不充分，往往容易面临不同形式的经营或资金风险。此外，企业如果没有针对东道国经济政策变动的应对预案，也会造成经营上的损失。

（二）相关国家政局不稳对我国企业的重大影响

“一带一路”沿线途径中西亚、中东、东南亚等区域，极端主义、恐怖主义、 分裂主义“三股势力”影响较为严重和集中的地区，这些区域的国内政治环境复杂，由国家内部的不同利益冲突所引发的政局动荡、政策变更和官员腐败行为使对外投资增加了成本和风险。例如：2011年利比亚发生内战使得我国在利比亚进行投资建设的企业遭受了重创，据统计，中国企业在利比亚承包的工程涉及金额多达188亿美元，在此次战争期间，其相关的设备、基地等遭到严重破坏，经济损失巨大。如南海问题上，在美国的怂恿下，2016年以来菲律宾、新加坡等国家不断挑起事端，影响我国“一带一路”的实施。

（三）出现重大风险时缺乏预警机制

企业在开展对外投资时也面临着东道国各类政治、社会和安全风险，当前企业“走出去”经验不够丰富，从体制机制到企业管理均未形成系统的风险防控体系，容易遭受投资损失。如中电投资集团当年承担的缅甸密松水电站项目，由于缅甸单方面停止项目建设，给中电投集团造成巨大损失；中信泰富收购澳洲铁矿石项目，由于当年汇率变化，遭受了159亿港元的汇兑损失；利比亚战争、叙利亚内乱等，中国在当地的投资项目遭受了毁灭性打击。以上类似事件近年来频繁发生，这就要求国家层面必须尽快建立起较为完善的预警机制，改变当前职能部门向企业提供的海外市场信息要么零零星星没有完整性，要么及时性不够，难以满足企业的要求，使对外投资企业难以迅速做出正确的决策。

（四）缺乏完善的配套系统企业“走出去”的路线图不明晰

在包括报关、金融、法务、翻译、会计、评估、咨询等软件方面，帮助企业“走出去”的中介组织建设明显滞后，缺乏帮助企业“走出去”的一条龙“保姆式”服务，缺乏清晰的路线图。企业“走出去”的相关信息获得、路线图设计等，全靠企业自身单打独斗，像海关以及监管机制大多是依据B2B海运大宗货物形式制定的，无法与跨境电商小批量、高发频率、高效便捷相适应。另外，企业在国际化经营中同样出现融资难等问题，无锡企业产业资本和金融资本还没有有效衔接，无形资产在国外抵押受限，而且政策性金融机构对大项目的支持比较充分，而对小项目的支持还很不足。比如，风险防范体制、涉外融资体系以及信息服务体系尚不健全，像出口信贷保险、对外融资担保机构还很单一。现在仅有进出口企业的保险公司，为支撑无锡市企业“走出去”，出口信用保险覆盖面有所扩大，但保险范围很小。

（五）高端国际化专业人才较为短缺

高端专业人才匮乏和自主研发能力不足，制约了无锡企业国际竞争力的进一步提升，据调查，无锡市公司涉外投资普遍存在人才流失严重，普遍缺乏熟悉国际法律、精通业务、擅长管理的复合型人才，从而制约了无锡本地企业“走出去”自身国际竞争力的提高。此外，无锡市涉外企业技术研发人员短缺，科研经费投入相对不足，长期以来影响了本地企业科研创新投入，缺乏拥有国际自主知识产权的核心技术与产品，“走出去”企业在国际上的品牌效应不强。

三、“一带一路”背景下推动无锡外向型企业境外投资的相关建议

“一带一路”倡议的重点是“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心互通”。当前，这“五通”发展呈现了市场、能源资源、投资“三头”对外深度融合的新局面。我国进入由贸易大国迈向投资大国、产品输出迈向产业输出的新阶段。无锡企业应加快“走出去”步伐，不断提高全球资源和市场的配置能力。

（一）强化政府服务和政策支持

进一步强化政府服务意识，认真落实国家、省、市出台的相关政策和扶持措施，确保各项政策切切实实地落实到位，帮助企业更好地实现“走出去”目标。政府牵头进一步加强与各驻外使领馆商务机构的联系，建立健全企业境外投资风险预测与保险机制，更好地履行政府的指导和服务职责。同时，政府应制定科学合理的发展目标，内容大体包括境外投资重点产业、境外经济贸易合作区建设等，以此引导“走出去”企业根据自身比较优势实施境外投资业务、优化境外投资产业结构，形成比较优势，拓展发展空间，进一步调整优化无锡的地方产业，缓解本土的资源制约。

（二）利用国际条约和协定保障与促进境外投资合作

政府职能部门在依靠国家与沿线国家既有的双多边机制及区域合作平台的基础上，可加强与沿线国家地区间的商洽与协调，谋取区域内的共同发展利益，帮助企业化解各类潜在风险，从而保障与促进全市企业的境外投资合作。同时，多边和双边的投资合作协定是进行境外投资活动的重要考量依据，通过双边和多边关系的協定，不仅可以增强东道国对我们企业的信任和安全感，而且可以保证境外投资者的安全与合法权益。此外，针对无锡“一带一路”的境外投资项目，企业应加强对缔结国际公约的认识，熟悉MIGA的相关保险机制，利用相关公约的条款来减少和规避投资风险。

（三）进一步完善对外投资风险保障制度

政府、行业协会要加强对各国经济、社会、文化的全面、系统、深入研究。当前国内企业海外投资失误很重要的一个原因是对当地情况不清楚，对当地法律法规和政策措施没有研究明白，对当地宗教、民族和文化等不熟悉，因此各级政府、协会等要加强对各国经济、社会、文化的全面、系统研究，为企业做好各项信息服务，做好国别投资产业指导目录、共享信息平台建设、法律服务、风险提示等工作，鼓励全市企业在投资前开展专业的第三方投资咨询评估，在投资之初将可能发生的风险最小化。另一方面，国家层面可效仿日本建立起完善的对外投资保险体系，外向型涉外企业要主动对接已成立的中国出口信用保险公司等政策性保险机构，在国际贸易领域充分利用好各类保险服务。

（四）加强对外合作高端专业人才培养和机制建设

全市“走出去”企业应确立国际化人才培养战略，进一步提升科技研发水平和能力。首先，要加大人才培养力度，无锡市涉外企业要确立长远的人才培养战略，进一步强化与高校之间的校企合作水平，有计划地培养及储备一批懂外贸、懂法律、懂技术和懂相关国际惯例与规则的高级涉外人才。其次，企业必须建立起一套完善的人才选拔、培训与聘用机制，注重在全球范围内进行高层次人才的选聘，同时要加强对现有经营管理人员的岗位培训，为高素质人才提供施展才能的空间，不断增强其从事海外工作的能力。再次，政府要加强投资智库建设，实现人才和知识的共享，指导并协助企业更好地预防并控制海外风险，尤其要加快吸纳利用具有“一带一路”沿线国家实际工作经验的高端商务、国际法律及投资风险管理等专业性人才。

（五）加快企业内部建设全面提升国际化经营能力

要鼓励全市企业集约式、链条式抱团出海。投入既定，优化配置方式，效率提高的潜力是存在的，采用战略联盟策略进行合作，根据企业的资源、能力和需求，选择供应链联盟、生产联盟、技术研发联盟等加速融入全球产业链。无锡企业海外投资不仅有资源、基础设施建设的项目，还有更多劳动密集型的项目，包括纺织服装、钢铁、船舶、机电产品、对外工程承包和劳务合作等。劳动密集型企业可以创造大量的就业，因而特别受东道国欢迎。可以发挥行业组织的作用，鼓励行业内企业组建海外投资股份制集团，为暂时不具备单独“走出去”条件的企业搭建合作平台，让产业链上下游中小企业与“走出去”大型企业合作，为企业提供产前、产中、产后的配套生产与服务支撑，做到协同发展。同时要打造企业新的比较优势，企业要真正了解当地市场环境，更好地植入东道国，做好做精企业有比较优势的环节，改变以前简单的廉价产品出口策略，用包括技术、标准、品牌、质量、服务等输出替代，增强对外投资和扩大出口结合度，培育技能先进、知识型人力资源、现代化基础设施等高级生产要素。

（六）主动承担社会责任展现“走出去”企业正面形象

首先，要重视信息披露。“走出去”企业要建立良好的信息披露制度，学会正确处理好与媒体的关系，善于与当地媒体打交道，在正常情况下，对媒体的采访要求应积极配合，正确引导。其次，要重视宣传。企业在涉及重大社会敏感问题，特别是遭遇舆论负面影响时，应注意做好宣传引导，通过主流媒体做好与大众之间的交流，必要时可通过召开新闻发布会等手段，正确引导当地主流媒体发布对本企业有利的正面宣传和报道，以正视听。再次，“走出去”企业应学会主动与境外当地媒体交往，通过组织东道国媒体到企业参观采访，使外界了解企业的真实发展状况，引导媒体对企业经营活动进行正面宣传和监督。此外，“走出去”企业要尊重社会公德，重视安全生产，主动承担东道国必要的社会责任，中国企业及其工作人员在当地从事经贸活动，要知法守法、入乡随俗，全面维护民族形象、企业声誉与品牌建设。

（无锡商业职业技术学院，江苏 无锡214000）

参考文献：

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[9]“一带一路与民营企业走出去”双月座谈会在无锡举行.

[10]李高超.“一带一路”背景下企业海外投资风险防控浅析[J].时代经贸，2017（16）.

基金项目：无锡市哲学社会科学招标课题“一带一路”背景下无锡地方外向型企业境外投资困境与发展的研究”（编号：17-C-21）。

作者简介：

杨慧（1980—），女，江苏泰州人，无锡商业职业技术学院商学院讲师。

许妍（1975—），女，江苏南通人，无锡商业职业技术学院商学院讲师。