军队后勤保障社会化的思考

刘晟含 郝坤坤

[摘 要]随着军队的现代化建设，后勤保障的作用越来越重要。基于此，本文分析了军队后勤保障社会化的含义，从军队后勤保障社会化的实现形式、军队与社会间资源的优化配置等方面进行了论述，提出了推进军队后勤保障社会化的措施，如完善政策法规体系、坚持军地协调配合、逐步拓展服务外包范围、积极应用现代信息技术等。

[关键词]军队；后勤保障；社会化

建设现代军队后勤保障新体系，就要将军队后勤系统的部分职能移交给社会，如此社会市场资源就能得到有效利用，军队后勤资源的配置可进一步优化，进而增强军队的作战能力，践行军队的精兵之路。现今，国家正推进军队后勤保障社会化改革，笔者简要探讨了军队后勤保障社会化的措施，权作引玉之论，为相关研究提供参考。

一、军队后勤保障社会化的含义

军队后勤系统所承担的职责众多，为更好地完成军队保障任务，需要将部分职责转移给社会，充分发挥市场经济供应体制优化配置社会资源的作用，即是军队后勤保障社会化。传统的军队后勤保障是由军队自我管理、自我服务、自我保障、自办实体，而军队后勤保障社會化就需要军队使用货币在市场上购买商品和服务，其主要特征为互惠互利、低耗高效、依法推进、市场运作、分工合理、军民融合。要明确军队后勤保障社会化的含义，应注意以下几点：其一，军队后勤保障社会化实质上是军队部分非军事职能的移交，其实现形式为契约或合同，以最大限度地利用社会力量，满足军队需要，而军队后勤保障社会化的目的就在于精减军队机构，并强化后勤军事职能。其二，军队后勤保障社会化可实现军队与社会间资源的优化配置，实现了系统间的良性的功能互换，使军队后勤系统的结构与功能日益协调。其三，军队后勤保障社会化是一种基于货币媒介以实现军民互利的市场行为，会随着市场经济与第三产业的发展而逐渐推进。

二、推进军队后勤保障社会化的措施

1.完善政策法规体系

推进军队后勤保障社会化，必须完善政策法规体系。在国防法律法规制度的基础上，军队后勤保障部门应结合军队实际情况，加强与国家相关部门的沟通，提出科学化的政策法规设想，以实现军队后勤保障社会化的规范、有序推进。关于后勤保障社会化立法，我军尚且存在空白与漏洞，尤其是有效统揽与制约军队及供应商的基本型法律，限制了我军后勤保障社会化改革的推进。同时，军队后勤保障社会化的配套法律法规，如服务仲裁、合同管理、运行机制等方面，尚需制定并实施。否则，军队与市场主体的合作将若即若离，相互之间的不信任也会造成交易成本的增加。因此，为真正实现军队后勤社会化管理，应制定并实施军队后勤保障社会化法律法规，如合同的审批管理、经营服务方式、招投标的程序等方面。

2.坚持军地协调配合

推进军队后勤保障社会化，应致力于明确军地双方协调机构及职能、规范协调的程序及内容，使军队后勤保障社会化的进程有效融入、并入、依托地方。具体而言，关于明确军地双方协调机构及职能，军队各级联勤司令部门应综合协调、司、政、后、装等相关部门的工作，使各部门切实履行职责，以积极配合政策制度、经费供应、人员分流等方面的协调行动。同时，要加强与地方政府的沟通与协商，积极争取地方的支持，以做好合作方引进、税费缴纳等方面的工作。关于规范协调的程序及内容，国家或地区的有关综合部门应向军队综合部门定期通报经济发展规划，尤其是基础设施及大型工程的建设，军方可提出军事需求，以保证设施建设的国防功能。同时，军队应及时向地方相关部门通报重大军事行动、重要工程等方面的情况，如重大军事行动中的医疗救护、装备维修、物资及油料等保障需求，将地方经济力量转化为保障力量。

3.逐步拓展服务外包范围

军队后勤保障涉及诸多领域，不仅包括营房、商业、饮食等生活保障，还包括各种类型的外包服务，如人才培养、公务用车、油料保障等方面的社会化服务外包。例如，人才培养社会化服务外包，军队可提出军民通用人才的补充计划，如军队中所需的卫生员、修理工、船员、司机等，可由对口的职业学院补充。例如，公务用车社会化服务外包，针对非作战部队，军队可推进用车管理改革，与地方汽车运输企业签订合同，使其依据合同要求保障公务用车。例如，油料保障社会化服务外包，若军队单位的用油量较少，且远离军队油料供应点，可向当地石油公司自购保障，而非作战部队用油，如驻大中城市的机关、院校等，则可依托地方加油站，实行货币化计量。

4.积极应用现代信息技术

为解决军兵种部队之间出现的保障协调难度大、保障信息不兼容等问题，军队应构建三军联勤保障的信息化互动平台，并充分发挥该平台调拨实时可控、资源实时可视、需求实时可知的功能，以实现资源共享，促进军队后勤保障社会化进程。构建信息化保障平台，应综合运用信息资源、网络环境、信息技术，如互联宽带网络、物联网、云计算等信息技术，以实现后勤信息系统与保障设施、保障装备等的高度融合。随着科技革命的深入发展，军用科技与民用科技的联系日益紧密，为军队后勤保障社会化的推进奠定了基础。将来，军队对后勤保障的要求必然更高，为满足军队后勤供应需求，必然要依托强大的信息系统，以实现军民间数据、信息、物资等方面的交流融合。

三、结语

综上所述，践行军队的精兵之路，应致力于推进军队后勤保障社会化进程。本文具体分析了军队后勤保障社会化的主要特征，以及军队后勤保障社会化在优化配置社会资源等方面的作用，并结合军队后勤保障社会化的政策法规、服务外包、信息技术应用等内容，提出了健全配套法律法规、明确军地双方协调机构及职能、人才培养社会化服务外包等方面的措施。

参考文献：

[1]张勤.后勤保障社会化的经济学解析[J].中外企业家，2016（08）：118+120.

[2]高原. 具有多重目标的军队保障社会化线性激励机制研究[D].重庆大学，2015.