内蒙古产业扶贫现状、问题及对策

张伟清

【摘 要】内蒙古贫困人口众多，扶贫开发周期长、常规扶贫手段难以奏效，扶贫开发任务艰巨。内蒙古进一步加大扶贫工作力度，优化整合扶贫资源。针对内蒙古产业扶贫工作存在的龙头企业规模小、政策落实不到位、金融服务体系不健全等问题提出了具體措施，并对内蒙古产业扶贫进行了探析。

【关键词】精准扶贫；创新方式

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精准帮扶、精准管理的致贫方式。以产业扶贫为主、多措施合并的精准反贫困政策和具有地区特点的时间在全国各地推行，取得了一定的成效。同时，产业扶贫也出现了不容忽视的企业利润最大化目标和承担社会责任之间的矛盾等问题，内蒙古的产业扶贫也不例外。

一、内蒙古自治区产业扶贫的现状

（一）通过龙头企业带动贫困户稳定脱贫

政府引导鼓励龙头企业参与脱贫攻坚工程，积极试行合作社带动、龙头企业相融合、龙头企业政府引导鼓励龙头企业参与脱贫攻坚工程，构建扶贫龙头企业与贫困农户利益联结机制、以整合作社贷企业为基本支撑，并结合内蒙古当地特色，在市场上推出鲜明的贫困户定价值的农产品，扩大品牌效应，从而进一步提高当地农民的生活与经济。例如赤峰市197家扶贫龙头企业、2600家合作社、865个家庭农牧场和10.4万户种养大户，通过产业化扶贫覆盖9.5万名贫困人口，占全市贫困人口的50.5%。

（二）全面开展“菜单式”帮扶

根据贫困户个人能力和愿望，并由地方政府围绕主导产业和各地优势特色产业制定补贴目录给予贫困户相应补贴。由企业和合作社贷款、农户贷款、贫困户每人的产业发展贴息贷款、“合作社+贫困户”产业发展金融扶贫贷款构成的金融贷款，为贫困户解决发展产业资金。由农民自发或政府引导或当地龙头企业帮助组成专业合作社，挖掘本地特色产业，整合村内主要采用“合作社+基地+农户”“村委集体+合作社+贫困户”等运行方式。以赤峰市林西县为例，通过探索“园区带动、挂靠帮带、抱团经营、就业带动、资产收益”等扶贫开发新模式，让更多扶贫资金整合到产业扶贫园区建设上，让更多贫困村和贫困户融入到产业规模种养殖、统一加工和贮藏、集中运输和销售等产业化链条上来。大力推行“园区+企业+农户+贫困户”经营模式。

（三）建立长效的金融扶贫机制

内蒙古扶贫开发办公室、农牧业厅、金融机构等相关单位分别针对不同地区的自然资源禀赋及当地农牧业经济发展水平，制定了适应当地的金融扶贫模式，满足了很多贫困农户的生产资金需求，帮助部分群体实现了脱贫致富的小康梦。通过加强与金融企业的合作，尝试贷款贴息奖补机制，逐步完善金融支持扶贫产业的方式。以林西县为例，“金融扶贫富农贷”贷款年贴息率5%，“金融扶贫强农贷”贷款年贴息率3%。贷款形成的贷款本息损失，由本县农业银行从风险补偿资金专户中，以“一卡通”或“惠农通”等形式直接补贴到贷款户。

二、内蒙古自治区产业扶贫存在的问题

（一）小规模龙头企业的影响

农民与市场是由企业进行链状联结的，企业就是重要的环节，在扶贫工作中，扶贫村会受到经营模式的最直接的影响贫困农户的扶贫目标能否实现，龙头企业缺少自主研发创新的人，没有和科研部门形成合作关系，在市场竞争中仍处于劣势地位，不仅因为粗加工仍然是主要生产力，还由于技术的有待提高与资金成本不足等。

（二）企业带动产业扶贫缺乏积极性

企业是以营利为目的组织，虽然企业也承担着社会责任，但企业帮扶是脱义务的自主的行为，一部分企业在扶贫工作中得不到政府的肯定及预期的结果，致使扶贫的积极性在企业中不断降低；扶贫工作中，企业产生的利润是非常小的，因此一部分企业在帮扶工作中缺乏一定的积极性。

（三）金融服务体系不健全

贫困地区金融机构不健全，只有信用联社和农业银行可对农户提供有效的信贷支持，加之金融企业政策规定，贷款门槛较高，存在着贷款办理难的问题，很难解决农户特别是贫困户的燃眉之急。比如，由于农户受到的教育文化程度不一，并且一部分农户的受教育水平不高，其信誉度得不到保障。

（四）政策落实不到位

内蒙古脱贫攻坚任务相比其他少数民族地区要轻，客观上极易形成一些地方的党政领导对脱贫攻坚的重要性、紧迫性的认识不深刻。工作开展不深入、工作进行缓慢、政策的实施不具有针对性、具体农户不能享受到惠民政策。对产业扶贫政策措施宣传不够，难于与农户形成沟通、配合的良好关系，没有长远的眼光对扶贫工作进行长期的规划和站在帮扶企业角度考虑的双向思维，因此出现了与帮扶原则与倾向相违背的现象。

三、内蒙古产业扶贫对策方针

（一）产业扶贫要对龙头企业实行严格的考核机制

抓住扶贫重点进行有计划有目标的实施。在实施中，要以特色区域性的产业帮扶为主。减少贫困户，要增加群众的就业机会，因此必须在当地有支持产业和一定的资金投进，这些必须要以政府首先推出，并且分管领导要走进基层。在产业扶贫中，应该对龙头企业建立一定的考核制度，实施奖惩制度。

（二）加强财政引导，促进农村合作金融

金融扶贫工作需要投入大量的财政资金，既需要政府充分发挥职能，也需要构建完善你的金融扶持合作体系，农村金融市场准入条件进一步放宽，要尽量降低银行经营成本与风险；要增加涉农资金投入，提升资本充足率；完善监督管理机制，保证农村合作金融良性发展；要健全贫困户贷款失信惩罚机制，建立法律保障机制，降低金融损失率，提高贫困户贷款信用。鼓励政策性银行、商业性银行、合作性金融机构间齐心协力，共同促进金融扶贫工作的顺利进行。

（三）加快基础设施建设，促进产业扶贫

政府应制定合理的政策制度，在贫困地区引导信贷资金和社会资金。在交通拥堵、生产设施陈旧、能源供应不稳定、信息化落后等突出问题上要优先解决贫困地区问题，突破产业扶贫硬件上的制约因素，从而促使经济发展。要增强产业发展的基础能力，要通过科学规划、资源整合、联合共建分步实施使之得以完成。在解决农民产品难以销等问题上要建立科学的销售市场，以菜单式农业保险的办法，减轻自然灾害对农民利益的损害。

（四）加大从产业扶贫的宣传力度，提高群众思想觉悟，摒弃落后观念

在精准扶贫工作中，基层部门起着很重要的作用，它是市场与个人之间的联结纽带。从贫困户的角度来讲，基层部门可以增加贫困户对于脱贫的自信心，让他们相信他们可以脱离贫困，使他们对于在脱贫中可能出现的困难采用积极乐观的态度进行对待。