城市外交 筑梦丝路

文：本刊记者 史瑞

美国学者戴维·哈维提出的时空压缩理论认为，国家对外交事务的主导权正日益被公众影响，而在这个过程中，城市参与全球治理的能力正在上升。

城市是文明的载体，也是人类活动的主要场所。预计到2050年，全球将有80%的人口居住在城市里。在不可阻挡的全球化和城市化趋势下，城市正在发挥更加重要的作用。尤其在外交事务中，城市可以更深入、以更具个性的角色参与其中，成为国家总体外交的重要组成部分。

如今，在“一带一路”倡议下，作为重要支点的城市，正秉承“互联互通、合作共赢”的交往理念，合力向着构建命运共同体迈进。

从城市开启交往

国际友城交往是我国城市外交的重要渠道，也是公共外交和民间外交的重要载体。早在1973年，中国天津市与日本神户市缔结为首对国际友好城市，拉开了我国以缔结友城、友好往来为重要载体的城市外交帷幕。改革开放以来，我国各有关城市本着讲友谊、讲互利、讲实效的原则，与外国各有关城市在各个领域开展了大量富有成效的合作与交流，交往国家和领域不断拓展。

有学者将我国国际友城发展分为了四个阶段：1973年至1978年为第一阶段，我国共缔结了6对国际友好城市，仅限于和日本一个国家，处于“起步探索阶段”；1979年至1991年为第二阶段，结好城市发展到390对，扩展到许多国家，而且友好往来拓展到经济、文化、教育、人才培训等领域，进入“深入发展阶段”；1992年至2012年为第三阶段，随着我国经济实力的增强，期间的2008年创办了中国国际友好城市大会，此后每两年举办一次，友城工作取得了巨大发展，迎来了“蓬勃发展阶段”；2013年至今为第四阶段，“一带一路”倡议的提出，我国开启了新一轮对外开放，并且开放的大门越开越大，友城工作步入“高速高质发展阶段”。

当前，我国的友城交往呈现出宽领域、深层次、高水平、全方位的新常态。据中国人民对外友好协会报告显示，40多年来，国际友好城市工作在配合国家总体外交的同时，有力地促进了地方改革开放与经济社会发展。在友城交往主要涉及领域方面，政治、教育与人才、贸易和文化艺术领域为第一类；投资、旅游、体育和环保为第二类；科技、医疗卫生、城市建设、交通运输与能源为第三类。

据报告分析，近年来投资往来上升趋势十分明显。从区域上看，与国外友好城市的投资活动主要集中在东部沿海和中部经济条件较好的区域中心城市，另外边境城市与友好城市的投资往来也比较频繁。随着友好城市关系的不断深入，未来友好城市交往中投资往来的比重会逐步上升成为主要交好手段之一。

从城市读懂中国

在纪录片《善良的天使》中，一组镜头展现了“城市外交”的重要性：1985年，美国艾奥瓦州马斯卡廷市迎来了一批客人——时任河北省正定县委书记的习近平率考察团，向当地农业生产取经。这次交往得益于1983年河北省与艾奥瓦州结为友好省州。

我国与“一带一路”沿线达成友好城市关系数量前20名的国家（数据来源：《“一带一路”大数据报告（2017）》 （张翅 制图）

左图：黑龙江省骑游爱好者与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市骑游爱好者，骑游布拉戈维申斯克市旅游景点。右图：四川省眉山市举办的2017中国国际友好城市青少年足球邀请赛。 （本版图片/东方IC 供图）

30年后，2015年已是中国国家主席的习近平出访美国的首站就是出席中美省州长论坛。习近平在论坛上发表讲话，“地方是最贴近老百姓的，地方合作搞得好不好，关系国家层面的合作能否落地生根。”

每座城市都有属于自己的独特气质。以中国的城市为例，西安向人们展示的是博大精深的中国历史文化；“北上广”等一线城市展示了一个现代中国的形象；而江南重镇杭州在G20峰会以后，通过城市智能交通、互联网经济等，彰显出“智慧城市”的独特气质，在很大程度上也描绘了中国未来引领全球合作的形象……

“城市就是一个窗口。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅指出，城市是中国改革开放的窗口、是中国现代化的窗口、是中国传统文化的窗口、也是中国人民生活方式的窗口。

中国现在有60%的人口生活在城市中，在外交舞台上，城市已经成为服务于国家外交的一个主体。借助城市“窗口”，世界从这里了解中国、读懂中国。

王义桅进一步阐述道，各城市凝聚并彰显出的独有气质和特色，都包含着国家经验和时代转型的印记，通过不同层次、不同领域、不同形式的对外交流，向世界展示的是中国的多个维度，共同打造出了中国开放包容和富有活力的形象，也向世界传播了中国理念。

在王义桅看来，城市外交还是中国梦的一种表达方式。城市是精神的载体，之前中国很多城市都提出了自己的精神，比如北京精神、重庆精神等等，后来统筹为24字核心价值观，国家层面的富强、民主、文明、和谐；社会层面的自由、平等、公正、法治；个人层面的爱国、敬业、诚信、友善。“每个城市各具特色地将这24个字向外界展示出来，这就是中国梦的城市表达。”王义桅说，中国梦是每个中国人的梦，但是每个地方的表达方式不一样，每个城市有它独特的历史文化基础、经济发展模式、生活习俗，城市的一次对外交流就是一次中国梦的城市表达。

从城市共建梦想

来自中国人民对外友好协会的数据显示，随着我国与国外友好城市结对数的大幅上升，双方往来的批次和涉及人数增加的趋势愈加明显。我国城市外交未来发展方向将从注重“获得”向积极“给予”且互助共赢转型。

“互助共赢”的转型与“一带一路”倡议的“互联互通、合作共赢”不谋而合。事实上，“一带一路”倡议为友城发展、城市外交注入了新动力。

据国家信息中心“一带一路”大数据中心发布的《“一带一路”大数据报告（2017）》显示，截至2017年5月，我国各地与海外国家城市缔结友好城市关系共计2451个，与沿线53个国家城市分别缔结友好城市关系共计707个，我国已是世界上拥有正式友好城市数量最多的国家之一。从艺术交流到跨境旅游，从翻译出版到留学访问，日益升温的文化交流与文化合作，使各国人民在共建“一带一路”进程中相逢相知相融，友谊之花在“一带一路”上绚丽绽放。

城市是“一带一路”上的节点，“互联互通”就是通过一个个节点连接，搭建互联互通走廊和对外开放窗口，从点到线、从线到片，逐步形成区域大合作的格局。中国已经与100多个国家以及国际组织建立起全球伙伴关系，城市伙伴关系也会是点到线、线到片，最终形成一个全球层面上的网络。

王义桅指出，“城市相互的交往，实际上也是生产方式、生活方式、发展理念等方面的融通。两个城市的梦想也在这个过程中相互学习和借鉴，让梦想进行对接，打造一种城市伙伴关系，共同服务于构建人类命运共同体。”

“虽然相隔千里，但在很多领域我们依然具有共同点。”正如俄罗斯伊热夫斯克市常务副市长伊利达尔·比克布拉托夫在青海举办的国际友城圆桌峰会上说，“对于各个友城来说，在完全不同的发展道路上寻找新伙伴，都将为互利合作展现更加开放和跃跃欲试的姿态。”

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文同样认为，“一带一路”建设进程中，重要的一环是城市对接，找到这些节点城市，并将之串联在一起，合作发展成果就能逐步惠及沿线国家和地区，惠及世界。