精准扶贫视域下开创湘西扶贫攻坚新局面

禹凤 吉首大学马克思主义学院

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。经过大量有针对性地脱贫攻坚工作，贫困人口数量大量减少，贫困地区精神面貌和物质面貌得到显著改善，但脱贫攻坚工作依然严峻，并进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺时期，这要求各级党委和政府在扶贫攻坚计划上必须充分理清后续思路，明确责任，制定精准扶贫计划，提高扶贫针对性和扶贫力度。

一、脱贫攻坚工作的必要性

关系着我国人民的福祉。习近平总书记指出，贫穷不是社会主义。也就是说贫困地区在长期贫困情况下是无法改变地区面貌的，也不会改善群众生活，那么我国社会主义制度也就无法提现应有的优越性，而这也就不会是社会主义。因此，只有坚持不懈推进中国特色扶贫开发，提高贫困人口的生活水平，让他们满意，才能证实我国社会主义制度具备的优越性。

关系着巩固党的执政基础。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。以人民为中心，坚持为人民造福，带领人民走向幸福生活，才能维系好执政基础和执政地位。“十三五”期间的头等大事就是打好脱贫攻坚战，也是治国理政重要工作事项[1]。

关系着国家长治久安。随着扶贫开发事业大力发展，大大改变了原有贫困人口的精神面貌，让他们过上了较好的生活，促进国家长治久安、民族团结和谐。“十三五”期间的扶贫开发工作除了要改善贫困人口的生产生活条件，而且要改变公共服务水平，让贫困地区的教育、医疗、文化水平等得以提高。

二、湘西扶贫攻坚现状

（一）湘西脱贫攻坚工作情况

2017年是湘西州脱贫攻坚承上启下、全面攻坚的关键之年。大力开展“扶贫攻坚年”活动，全力打好精准脱贫攻坚战。全州共有中央、省、州、县市共1069个单位参加驻村扶贫工作，组建了963个工作组，选派了2669名干部进驻1200个贫困村开展扶贫工作，实现了对贫困村的全覆盖。

1.扶贫项目方面。全年全州实现上争财政专项扶贫资金11.5亿元以上，以精准脱贫攻坚政策的大支持、项目的大建设、资金的大投入，加快推进全州精准脱贫攻坚步伐上新台阶。

2.专项扶贫重点攻坚。抓好产业扶贫，坚持因村因户因人精准施策，按照每个建档立卡贫困人口扶持财政专项扶贫资金1000-2000元的补贴标准，实现对贫困户产业精准帮扶全覆盖。全年投入财政专项产业精准帮扶资金7.5亿元以上，新增抓好30个产业扶贫示范园区、24个生态文化旅游示范村和推广50个“湘西为村”建设，贫困户产业精准帮扶覆盖率达100%。抓好扶贫小额信贷，实现贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速，确保全年新增扶贫小额贷款5.5868亿元以上，贫困户扶贫小额信贷获得率累计达30%以上。

3.行业扶贫协同攻坚。协同教体部门全面落实教育帮扶政策，继续实施15年贫困学生教育免学杂费、生活费补贴政策，完善贫困学生从学前教育到高等教育的扶贫助学体系。推进健康扶贫，全面落实对参加新农合的贫困人口就医费用报销比例提高10%、将低保困难群众大病保险补偿起付线降低 50%等精准扶贫政策。

4.驻村扶贫和结对帮扶。会同组织、驻村扶贫等部门规范驻村扶贫工作队住村扶贫和干部职工结对帮扶工作，实现对全州1100个贫困村派驻村扶贫工作队（组）和“第一书记”全覆盖

5.脱贫攻坚督查考核。实行最严格的脱贫攻坚工作督查巡查暗访和考核评估制度，做到“一月一巡查，一季一通报，半年一排位，一年一考评”，对问题突出的县市、乡镇和贫困村开展专项督查巡查和暗访调研，对责任落实不力，存在形式主义、造假等情况的单位和个人，视情实行通报、约谈和问责、追责。

（二）湘西脱贫攻坚成效

1.脱贫进度。2010年至2014年，湘西州累计减少农村贫困人口50万人，农村贫困发生率下降至25.29%。2014至2015年两年间，全州共减少贫困人口23.0921万人，农村贫困发生率下降至20.4%。2017年，减少农村贫困人口15万，减少贫困村229个，贫困发生率下降至10.52%，吉首市实现脱贫摘帽，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、12%。

2.精准扶贫“十项工程”。易地搬迁建成安置房8601套，搬迁3.67万人。转移就业脱贫工程，新增贫困劳动力转移就业1.26万人。教育发展脱贫工程，实现贫困学生资助全覆盖，贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达到100%。医疗救助帮扶工程，实现贫困患者实际报销比例达85%以上，特困患者全额报销。生态补偿脱贫工程，将2347名贫困人口转为护林员，带动10687名贫困人口脱贫。社会保障兜底工程，对3.79万名兜底对象实现应保尽保，全面实现农村低保线与脱贫标准线“两线融合”。基础设施配套工程，大力推进光伏扶贫，新建村级光伏发电站174座，并网发电115座。发展生产、乡村旅游、公共服务等各项工作统筹推进。整合资金50亿元，设立扶贫产业基金400亿元，精准扶贫贷款余额140亿元，用于精准扶贫和发展产业。

3.综合经济实力。全州主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前，预计2018年全州生产总值达585亿元，增长8%；财政总收入首次突破100亿元大关,达107.64亿元，增长22.26%，财政支出297.51亿元，增长10.32%。

三、精准扶贫视域下深化湘西脱贫攻坚对策

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。实施精准扶贫是中共中央提出促进老少边穷地区加快脱贫、全面脱贫、加快致富、加快小康的重大战略举措。

（一）推动产业扶贫，改变底薄基差的扶贫现状

要改变湘西“底子薄、基础差”的现状，只能通过发展产业来改变。立足贫困村资源禀赋、自然条件、市场需求和潜力优势，结合群众意愿，确定了市场前景好、具有特色的产业。同时，根据精准扶贫的要求把产业规划到村到户，不落下一户一人。一是按种植业、养殖业、加工业、服务业等产业分类规划建园，如吉首市适宜种植湘西黄金茶，不种粮改栽茶树，产出春茶、夏茶和秋茶，每亩茶园每年收益可达1万多元，解决了农民吃饱饭问题，带动贫困户入园发展。二是按地域范围规划建园。通过同一产业，打破地域限制，可以联户建园，可以分村、联村建园，也可以跨乡连片建园。三是按带动主体规划建园。通过农业龙头企业、专合组织、业主大户、农村能人等新型经营主体和村支部的带动作用来带动贫困户建园。

（二）坚持模式带动，改引导为主导

1.企业带动。企业是市场的基本单位，充分发挥市场调节的决定性作用。充分发挥花垣龙头企业等多家省市级农业龙头企业带动贫困户发展产业，形成规模效应，增强贫困户脱贫致富的信心和抵御市场风险的能力。

2.能人带动。能人是在当地经济发展和社会治理中具有突出作用的人，他们和当地群众长期生活在一起，甚至许多人就是他们中的一员。因此，能人在脱贫奔康产业园发展中的带动作用是巨大的，他们吃苦耐劳、搏击市场的精神能够对贫困群众产生深刻影响。

3.专合带动。专业户是一些能够充分利用当地资源的人，他们可以把当地的资源优势转化为经济优势，但缺陷是由于专业户分散，资金不足容易导致资金断链。而合作社的优势正是把分散的合作社集中起来抱团取来，避免个体专业户带来的缺陷和不足。由此可见，专合带动模式，解决了贫困户无资金、无技术、无销售渠道的问题，也解决了贫困户抵御市场风险能力弱的问题。

（三）机制创新，以实干促实效

1.政府主导机制。在产业发展过程中，政府坚持“四为两不为”，“四为”就是帮助农民解放思想；根据农民意愿搞好产业发展规划；当好农民与龙头企业、金融单位的“红娘”；搞好公共基础设施建设。“两不为”就是农民干什么，政府不强迫；该农民干的事，政府不包办。

2.市场经营机制。市场具有自身活力，市场机制运作可以让扶贫开发资源得以拓展，降低行政脱贫的难度和依赖性，让扶贫计划得以更加精准和有效。[2]发挥市场的导向作用，打造优势品牌。如有计划地引进新品种，带动发展本地优势产品等，形成长远发展规划，为市场发展提供源源不断的活力。