基于多维测绘手段的城乡建设用地增减挂钩机制分析

李家宝

（霍山县国土资源局，安徽 霍山 237200）

城乡建设用地增减挂钩广泛助力于目前乡村经济发展，而多维测绘手段这项技术更是直接运用于查找、测量、验收等各个技术环节。随着多维测绘技术的出现和普及，城乡建设用地增减挂钩的效率也普遍提高，在该项手段中，城市建设用地的优势已经逐渐被开发出来，文章就针对该项手段对城市建设的挂钩机制展开分析，通过多维测绘手段来对城乡建设进行改造，从而对其的意义来展开分析和探讨，表明该项技术手段对建设的作用。

1 城乡建设用地的研究背景

城乡建设用地增减挂钩机制就是使用土地的总体规划来为即将成为耕地的建设用地进行翻新，使其变得更有价值意义。通过建新拆旧和对土地进行整理的措施，在保证各类土地面积平衡的前提上，可以最终实现建设用地的总量不断扩大，使耕地的质量不断增加，城乡建设用地也成为合理的布局目标。因为我国农村居民分散明显，人均面积也比较大，因此，城乡建设用地增减挂钩作为城乡土地建设的重要措施，对于激活建设用地，将建设压力缓解具有重要的意义。

2 增减挂钩的测绘技术方法

在新形势下，城乡建设用地当中由于多维测绘手段的出现已经给增减挂钩机制迎接了挑战。一方面，由于城镇时间不够和用地不够充足，已将制约了城市的发展，另外一方面，由于一直以来都没有有效的科学技术来进行规划，农村的大部分间建设用地都呈现出浪费的趋势，导致土地使用的效率较低。

2.1 测绘“范围”纬度

为了发展城市建设用地，充分做到将城市用地建设保护起来，坚决维护城市建设，将城市建设用地划分为重点。并且着眼于当前的社会背景。将多维测绘手段进行“范围”性的发展，实施“走出去”的策略，强化全球范围的地理信息开发资源，开展全球范围内的测绘，加强基础的建设，从而将城市管理的开发能力作为首要的战略任务。

2.2 对“内容”纬度测绘

基础测绘是地理信息的重要源泉，是保障地理测绘的基础，将基础工作得到升级，从而将基础测绘发展到国际的检测中，以此来形成测绘服务。对城市建设实现转变。从建立到实施，多维测绘手段的检测内容越来越广泛，具体被分为以下几种状态：（1）从基础航空摄影和信息遥感中获取资料的保障能力。（2）从基础航空摄影和基础地理信息遥感获取资料转向建立航空摄影能力和卫星测绘数据保障能力。（3）测试和更新国家基础为比例地图、影像图和数字化的建立能力。（4）从建立、到更新基础信息的系统为核心，基于数据建立的核心能力。

2.3 测绘“技术”纬度

从数字化测试到走向信息化、智能化以及升级换代。信息化的基本测绘就是现代化。获取实时的数据为基础。数据处理自动化、数据管理智能化，以及信息服务网络化。智能化测绘的基本特征就是协同观测、智能感知、智慧分析、主动服务等特点。为此，必须要建立测绘信息化及相适应的基础设施和设备。不断将装备的智能化水平提升。以此来保证在获取信息时准确无误。由此可见，提升地理信息的关键技术是自主创新能力，提高测绘地理信息和技术装备的水平，从而保证在进行测绘手段时服务安全。

2.4 “体制”纬度的测绘

在进行测绘的过程中，从技术管理方面来看，管理系统向管理行业内部进行扩展。长期以来，基础测绘作为地理信息部门的首要任务，其依靠自身的资料就可以但单独完成测绘类的工作。但是，在测绘中与其他部门交流不多。要想顺利完成测绘工作，必须积极与其他部门进行配合，将管理模式从封闭的形式开始转变。因为测绘信息工作是一项技术密集的行业，在进行工作时也比较复杂，因此，与其他部门进行配合时，对 “体制”纬度测绘的重要发展前景有着深远影响。

3 挂钩机制的工作依据

前文有提到在城乡建设土地建设的工作中，由于多维测绘手段的出现，挂钩机制在该项工程中逐渐被取代。尤其是在偏远的山村地区，多维测绘手段的出现，使他们在建设过程中效率提升，以安徽省霍山县为例，县域面积2043平方公里，霍山县地处安徽省西部，大别山北麓，是典型的山区、库区县和革命老区县。有36.5万人，辖16个乡镇、1个省级经济开发区。我县应用新的多手段勘测技术后，从往年一年只能发掘300-500亩废弃建设用地，今年增加到3200多亩。通过以上数据分析，安徽省霍山县36.5万人，开发的建设用地也在逐年增多。尽管该县人口不是很多，但是在使用多维测绘信息手段之后，在建设用地上却有了大幅度的提升。由此可见，霍山县挂钩的数量已经逐渐缩减，运用多维测绘手段的频率逐渐增加，由于在使用多维测绘手段之前，建设效率较低，又是偏远地区，因此，多维测绘手段在乡村地区受到广泛的应用。

4 加大城乡建设挂钩机制的宣传工作

在城乡建设过程中，挂钩机制项目的实施涉及到拆迁、安置等各项工作。并且居民的法律意识也较为薄弱，重视程度不够，对于执法的严格程度也存在侥幸心理。因此，为了减少工作中的阻力，政府部门要充分利用媒体资源来对城乡建设增减挂钩的政策来进行宣传。除此之外，还要对土地稀缺等方面来加大力度进宣传，牢固对节约土地资源的观念，使人民群众了解对土地破坏所常丹的法律责任，其次，通过对其广泛的宣传，引起公共的积极参与，将社会各界对积极性调动起来。鼓励民众节约用地，结省资源，为城乡建设贡献有利的价值。突出该项技术在城乡技术中的价值意义，为以后良好发展做出贡献。

5 结束语

在城乡建设中，多维测绘手段的出现充分体现了该项技术在城市建设中的重要性。通过对多维测绘手段的使用，明显提高了城乡建设的效率。在这样的手段维护之下，城乡建设的过程中可以更加顺利。因此，在该项技术使用的过程中，可以确保建设的高效性和安全性。城乡建设离不开这项发达的技术，在这项技术的保驾护航之下，城乡技术建设的发展会越来越稳定。在此基础上，多维测绘的技术也会在乡村建设中逐渐受到广泛的应用，保证城乡建设过程中所有工作都能顺利开展，以此来保证在多维测绘手段技术的驱动之下，城乡建设能够稳定发展。