乡村振兴中加强农村就业工作的策略研究

张翼 中共青阳县委党校

实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，产业发展与农村就业是相辅相成的，农村产业发展促农村就业，农村就业充分促产业发展[1]。所以加强农村就业策略研究有助于乡村振兴“农业强、农村美、农民富”目标的全面实现。

一、农村就业现状

（一）转移就业仍是“主流”。2017年安徽省农民工总量1918.1万人，其中外出农民工1415.4万人[2]。是因为农业产出回报率低，造成农民收入低，加上农业小型机械化逐步遍及，农村富余劳动力增多，因此农村青壮年劳动力选择外出打工成为“主流”。地方政府也大多顺应这一“主流”做好农民工服务和引导工作，将农村富余劳动力向江浙沪等经济发达地区转移就业。

（二）回乡创业成为“新动向”。自国家实施“双创”战略以来，省、市出台了一系列配套政策，鼓励农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡到农村中创业。截至2017年底，安徽省共有各类人才2.2万人返乡创业，创办各类经济实体或企业1.1万个，带动近17.2万富余劳动力就地就近实现转移就业。人力资源的“回流”正在聚积和扩大。

（三）扶贫就业成为“新渠道”。近年来，随着就业扶贫政策不断落实，通过开发农村保洁、保绿、护林、护路等辅助性就业岗位和居家就业岗位，帮助有就业意愿但因年龄大、身体差、行动不便的贫困劳动者实现就业。针对贫困人口特殊就业形式正深入农村，有一定工作能力的贫困户接受就业扶贫而劳有所得。

二、存在的困难和问题

目前相比城市繁荣，农村相对箫条，推进就业创业、城乡互补、全面融合还面临诸多困难和问题，农村仍是全面建成小康社会的短板，实现乡村振兴任重道远。

（一）乡村振兴“没有人”。一是劳动力流失严重。农村青壮年劳动力基本外出打工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，直接从事农业生产的农民平均年龄超过50周岁。二是人才储备不足。青壮年农民流入城市，子女因优质教育资源迁往城市上学，农村人才存量少、专业人才缺失，据统计，农村户口考入大学又返回农村就业的不足10%。三是职业技能缺乏。农村劳动力综合素质低，缺乏职业技能或技能单一，难以适应非农产业和城镇经济发展对劳动者素质要求。

（二）回流创业“没底气”。一是基础设施相对薄弱。农村地区交通、物流、水、电、通信等基础设施建设欠缺，造成返乡创业产品销售渠道不畅等问题，致使返乡创业的投入成本大幅上升，影响了返乡创业的积极性。二是资金配套不完善。农民工返乡创业资金支持是最为关键的环节。目前农民工创业资金仍然以积蓄和向亲朋借款为主，银行贷款难且利息较高，创业企业普遍面临资金缺口，导致生产设备落后。三是政策合力不强。

（三）脱贫就业“没事做”。一是村里公益性岗位较少，贫困人口中未就业劳动者多数受身体或智力缺陷等方面的制约，而这种低强度和低技术含量的岗位供给少，就业帮扶难度大。二是企业针对性开发岗位的积极性不高，原因同样是大部分未就业贫困劳动者年龄偏大、文化程度偏低，就业能力较弱，虽然政府出台了单一的就业补贴政策，但企业积极性不高。三是产业结构制约。产业发展相对落后，结构延展不宽，本地就业选择渠道有限，农民工很难居家或就近就业。

三、对策和建议

（一）推进能人创业“聚集化”，实现乡村振兴发展有动能。一是实施主体培育。每年重点扶持返乡农民工、大学毕业生、退役士兵、优秀企业家、科研人员等创业群体，经测算，每1个创业者带动约10个人就业。标的化地为乡村输送、培养一批懂经营、会管理、有技术、有智慧的人才队伍，更好地拉动、推进农村各项事业的发展。二是健全政策体系。构建支持返乡创业的政策体系，在市场准入、财政扶持、金融服务、社会保障、用工培训等方面给予重点支持。三是突出重点产业。根据市场需求和农村资源禀赋，发展规模种养业、特色农业、农产品加工业、农产品电子商务新产业、新业态、新模式。四是丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

（二）推进公共服务“体系化”，实现乡村社会保障有平台。一是管理机制方面。将乡村就业和社会保障服务中心纳入县级人社部门管理，实行乡镇和村工作人员专职配备、专人专责，稳定基层就业和社会保障工作人员思想，更好的发挥职责。二是经费投入方面。将村一级基层平台的工作经费和人员工资纳入财政预算，同时加大以奖代补力度，建立社会资金投入办法，提供多渠道经费保障。三是深化服务方面。持续推进“互联网+人社”工程，实现市、县、镇（乡）、村四级就业和社会保障公共服务信息网络畅通，将线下服务向线上延伸，把窗口服务真正延伸到百姓家中，全力打造“城乡融合、服务均等”的人社公共服务圈[3]。

（三）推进脱贫工程“托底化”，实现乡村贫者生活有保障。一是持续就业扶贫兜底。组织有条件的企业和农村合作社设立加工点、生产车间和种养殖基地等方式，开发一批辅助性就业岗位，吸纳贫困劳动者居家灵活就业；断续开发一批农村保洁、保绿、护林、护路等辅助性就业岗位，重点兜底安置年龄较大、身体较差、家庭需要照顾、以及智力等方面制约的贫困劳动者就业。二是持续技能脱贫培训。以就业需求为导向，围绕贫困劳动者具备的就业能力和产业发展需求，逐人订制培训职业（工种），精准分类、精准实施技能脱贫培训。三是持续就业服务。依托基层公共就业服务平台，对未就业贫困劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍等“一对一”免费就业服务，让贫困劳动者获得更多就业机会。