浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响

王娟娟 首都经济贸易大学

随时时代的不断发展，我国社会主义市场经济体制逐渐完善，政府职能也越来越完善，在国家经济发展中承担着越来越重要的作用。但同样的，社会的快速进步对于国家及企事业单位的办事效率和工作质量要求越来越高，传统的工作制度及工作方法已经难以满足，因此有必要对事业单位进行各方面的优化和调整，新政府会计制度便是针对事业单位资产处理和使用而推出的与时俱进的工作制度和方法，符合新的社会发展现实下对于事业单位的期待和要求，因此有必要加强该方面的研究。本文首先阐述新政府会计制度的内容及其对事业单位会计工作的意义，进而阐述传统的事业单位会计处理方式存在的问题与不足，最后结合新现实提出新政府会计制度对于事业单位的积极影响和作用，并对事业单位的会计工作提出更为具体的建议和对策，希望能实现本文的研究目标，助力事业单位的发展，使其更好地践行社会职责。

一、新政府会计制度的出台及意义

2015年以来，为了加快建立健全政府会计核算标准体系，财政部按照《改革方案》要求，相继出台了《政府会计准则—基本准则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等6项政府会计具体准则[1]，制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。新政府会计制度的出台对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。

二、新政府会计制度对于事业单位的影响和作用

（一）提升事业单位会计工作质量及水平

新政府会计制度是在新的社会发展现实下提出的一套全新的会计工作制度管理方法，涉及到事业单位会计工作的各个方面，是针对事业单位资产使用和管理而作出的细化的工作标准和要求，因此有助于提升事业单位会计工作质量和水平，最大限度保障事业单位资本利用的有效性和高效性。此外，新政府会计制度的出台，为事业单位管理的各类资产划分提供了更为详细的参考和依据，规避了以往事业单位在处理不同类资产时工作混乱的状况。

（二）推进全面深化财税体制改革

事业单位财务核算在收付实现制下的会计信息与现代的财税管理制度不太匹配，新政府会计制度引进了财务会计核算功能，采用了权责发生制与收付实现制相互配合的方式，核算的会计信息更加符合新财税制度的要求。改进了预算管理制度，建立了全面规范、公开透明的现代预算制度，根据不同级次财政业务特点和需求在现行制度的基础上科学合理地设置了会计科目和报表体系，既保留了原制度的连续性和稳定性，又能全面准确完整地反映资产负债和预算收支情况，更有利于合理划分政府间的事权和支出责任，促进政府权力和责任相互统一。

（三）提高事业单位资金的利用效率和使用效益

新政府会计工作制度出台的目的在于让事业单位更好的履行资产管理与使用的职能，充分发挥资产的建设作用，实现资本的最大利用，推进国家公益事业的发展。这是因为新政府会计工作制度对于事业单位可能监管到的社会公共资产、存货、投资、无形资产等各类资产的利用和调度都有相应的原则和标准，并成立了相应的监督与管理体系，确保资产的落实，杜绝贪污腐败行为发生的可能性。因此新政府会计制度的出台对于事业单位资金的利用效率和使用效益具有积极的影响和作用，值得大力推行和宣传落实。

三、实施新政府会计制度过程中存在的问题与不足

（一）事业单位工作人员专业素养不足、工作能力稍有欠缺

事业单位财务人员的素质对财务核算和管理水平起决定性作用。由于大部分事业单位人员工资由财政拨款，没有像企业那样的竞争压力[2]，部分员工对自身的素质缺乏清醒的认识，放松对新知识的学习，不能与时俱进地提升自己的业务水平，造成财务核算中存在不规范、不严谨等不良现象。同时，由于事业单位体制的局限性，内部工作人员大都缺少专业性理论的培训，知识更新速度慢，严重影响了财务核算质量。

（二）会计工作的精细化加大了会计工作处理的难度和工作量

新制度改变了单一的收付实现制财务核算方式，改为由权责发生制和收付实现制相结合的核算模式[3]。财务会计和预算会计两种核算模式适度分离并相互衔接，对同一经济业务采用财务会计与预算会计“平行记账”的规则，对纳入部门预算管理的现金收支进行双重核算，即做“双分录”，并进行“平行记账”，这种核算方式加大会计核算难度和会计人员的工作量，同时也增加了财务核算的复杂程度。

（三）事业单位资产管理的严格加大了资产调度的难度

新政府会计工作制度的出台保障了事业单位资产的适用效益，但繁琐的规章制度以及标准限制在一定程度上也加大了事业单位资产调度的难度，限制了资产的灵活性[4]。如若在事业单位资本使用的过程中遭遇到突发状况，极有可能因为工作制度的限制和标准规范的要求导致资金利用方式难以及时转变，不能将资本风险消弭于无形或降低可能带来的奉贤区，反而有加剧风险使用的可能性。

四、事业单位应对新政府会计制度的建议和对策

（一）加强事业单位内部人才的培养与引进

新政府会计工作制度的出台对于事也单位带来的影响有利有弊，而弊的一面很大一部分是因为事业单位缺少成熟的配套支持和人才支撑所致，因此要加快事业单位对于新政府会计工作制度的适应能力，有必要加强事业单位内部的人才建设。一方面需要推进内部人员工作培训方面的建设，不断提升已有工作人员的会计能力与创造意识，与时俱进实现已有工作人员的发展；另一方面也要不断引进具有现代化管理思想和设备使用能力的新型现代化人才，源源不断的为事业单位人才队伍输送新鲜血液，保证人才队伍的流动性和发展性。

（二）运用新技术、新方法、新手段优化和创新事业单位的会计工作方式

新政府会计工作制度的出台使得事业单位会计工作变得更为规范和可靠，但同时细节性、具体性的工作标准也加大了事业单位会计工作的数量和难度。如果仍按照传统的事业单位会计工作方式的话，很难适应新政府会计工作制度的实施，因此有必要进行事业单位会计工作方式方法的革新，运用新技术、新方法、新手段优化和创新事业单位的会计工作方式。如在事业单位加强会计电算化水平的应用，运用现代化设备提高事业单位会计工作的效率和质量；或学习和借鉴国内外先进的会计工作处理模式和方法，优化工作流程、提高办事效率，尽可能快速的适应新政府会计工作制度，缩短工作时间，让事业单位更好的服务于人民。

（三）制定合理、科学、完善的制度保障资金的灵活性与安全性

新政府会计工作制度的出台保障了事业单位资产的安全性，但也在一定程度上限制了事业单位资金调度的灵活性，因此要在制度与自由之间探索两者的平衡之道。为此一是要坚持新政府会计工作制度的标准和原则，守住基本红线不动摇，保障资金的安全性；二是要进一步完善新政府会计制度的应急管理机制，灵活有效的应对各类突发状况，在保障资产安全性的同时又维持资金调度的灵活性。

结语：总而言之，在新的时代背景和社会现实下加强新政府会计制度对于事业单位的影响研究，有助于让事业单位更为清晰的认识到新政府会计制度的优势和作用，以更加饱满的精神状态和更加认真负责的工作态度在新政府会计制度的支持和配套帮助下展开工作，践行自己的工作职责和社会责任。因此需要从加强事业单位内部人才的培养与引进、运用新技术，新方法，新手段优化和创新事业单位的会计工作方式以及制定合理、科学、完善的制度保障资金的灵活性与安全性等三个方面来切实发挥新政府会计制度的功效和作用，实现我国事业单位工作思想以及工作方法上的进步与突破。但由于本人时间及自身工作经验有限，并未针对新政府会计制度的创新和应用形式进行细化具体的深度论述，在研究内容上存在一定的不足之处，因此仍需要更多事业单位的从业人员展开更为深入的研究与挖掘，本文仅做抛砖引玉之用。