浅谈新形势下事业单位预算管理

钟信 河南护理职业学院

一、新形势下加强预算管理的重要性

事业单位预算管理是指事业单位相关人员在预算法及国家其他法律法规的要求下，对未来一定时期内的运行进行全面预测和规划，对单位各项资源进行科学合理的配置，并对执行结果进行监督和分析，对日常管理进行调整和改善。作为一项重要的管理工作，预算管理在确保事业单位日常有序运行方面有着不容忽视的作用：全面贯彻预算管理工作，可以提高资金使用效率，降低资金管理成本，优化单位资源配置，从而提高单位的综合管理能力。随着我国改革的深化，事业单位与市场的联系越来越紧密，事业单位所处的经济环境也更加严峻。在此背景下，加强预算管理工作，建立科学、合理、有效的预算管理体系显得尤为重要。

二、新形势下事业单位预算管理的现状

1.预算制度已经建立，但仍需不断完善。我国事业单位自2000年实行预算改革以来，取得了一定的成绩，预算管理制度体系已经基本形成，但仍存在一定的缺陷。例如我国事业单位编制预算的依据是1995年制定《预算法》和《事业单位会计制度》，缺乏针对事业单位预算管理的专项法律法规，致使预算编制、执行及监督等工作不够严谨。

2.预算管理意识薄弱，预算编制不科学。现实工作中，有些单位对预算管理重视度不够，或者仅仅将预算工作看作应付上级检查的差事，工作流于形式，机构形同虚设，完全没有发挥出预算管理的职能。关注点往往放在是否能为单位带来利益这一点，在预算管理过程中私自设立内部标准，职能越位和缺位现象严重，导致预算编制缺乏依据，随意性过大，增加了预算的执行难度，致使预算管理形同虚设。

3.预算执行力度不够，预算变更程序不够严谨。预算执行是预算管理的重要环节，预算的执行情况是影响预算管理水平的重要因素。很多单位为了获得更多的财务拨款，少报、漏报或隐瞒单位收入，导致预算超支现象严重。同时预算一经批准，在执行过程中必须严格按照预算项目施行，预算单位不得自行调整；如果因项目变更、中止或重大外部环境改变确需调整的，必须按照规定的程序报经财政部门批准。但在具体执行过程中，很多单位对资金的使用随意性过大，频繁变更预算资金的使用用途，影响了国家对于预算的整体调控。

4.预算监督机制有待进一步完善。目前我国预算监督还停留在预算的投入方面，对于提高资金使用效率方面还缺乏相应的监督和评价机制。财务部门作为预算监督的主要部门，并没有被赋予更大的权利，在执行监督的过程中受到的阻力较大。另外从公众对预算的监督方面来说，虽然我国行政事业单位的预决算逐步透明，但透明程度不高，财政资金接受大众监督的意愿不强，要想更好的发挥公众的监督作用，需要在财务公开方面继续努力。

三、新形势下预算管理的原则

1.合法性原则。预算管理应以《中华人民共和国预算法》和《事业单位会计准则》等相关法律法规为指导，充分体现国家的方针政策，并在法律允许的范围内进行。人员经费支出要严格遵照国家工资和社保有关政策标准，严谨随意发放津补贴及克扣工资；日常经费支出要按照国家、部门或地区的标准进行测算；项目支出需进行必要的可行性调研，并出具调研报告。

2.科学性原则。预算管理的程序设计要科学，合理安排每个阶段的时间，既要有充足的时间保证各阶段的质量，也要注重实施的效率；预算编制的方法要科学，数据测算要有理有据，预算执行要严谨，预算监督要公开透明。

3.适应性原则。编制收支预算应与社会发展水平相一致，与经济增长速度相协调。如果预算目标设定过高，脱离了单位所处的外部环境，容易导致目标难以实现，预算不具有可行性；如果预算目标设置过低，不通过努力就可以轻松实现，则容易使单位安于现状，不具有先进性。因此预算目标应适中，使单位通过一定的努力能够实现，既要保证预算目标的先进性，也要有利于单位的积极性。

4.融合性原则。预算管理应以业务为主导，以财务为协同，各个部门通力合作，杜绝不同部门间相互推诿的现象，将预算管理融入单位日常的各个领域、层次，保证预算涵盖单位日常运行的各个环节，提高整个单位的资金使用效率。

四、新形势下完善预算管理的具体措施

1.完善预算相关法律法规，加强预算管理体系建设。制定预算法律法规是构建完善预算管理体系的重要保证，结合我国事业单位预算管理中存在问题，借鉴国外相关制度，制定出针对我国事业单位预算管理的专项法律法规及相应的配套指引，进一步完善我国预算管理的法律体系。在外部法律保障下，加快构建预算管理体系建设，包括预算组织架构建设、预算程序设计、内部预算制度、预算信息系统等。

2.树立全面预算管理的工作理念，增强预算管理意识。全面预算是由一系列预算环节组成的有机体，各环节之间前后承接、相互联系、相互影响，通过预算报表编制的形式，对单位的收入状况、资金需求、营运状况已经业绩考核等进行科学合理的预测。要树立全面预算管理的工作理念，应从两方面着手：第一，树立全面预算管理意识，加强领导者对预算管理的重视。通过提高领导者对预算管理重要性的认识，在单位范围内推广预算管理理念，提高全体员工对预算管理的重视。第二，确保全面预算纵向贯穿于单位管理活动的全过程，横向覆盖单位活动的方方面面。预算管理具有全员性、全过程、全方位等特点，因此，各部门员工都应把自己视为预算管理的参与者，各部门互相合作，为预算管理提供准确的部门信息，从而使预算工作更加全面、更加真实有效。

3.建立科学的预算编制方法，提高预算编制的准确性。预算编制是整个预算管理的基础，科学的预算编制方法可以提高预算编制的准确度，使预算执行操作性更强、预算监督更有效。目前我们采取的是以一（三）年为周期、零基预算和增量预算相结合的方式，即基本支出以一年为周期、以增量预算为编制方法，项目支出以三年为周期、以零基预算为编制方法。在预算周期方面，我们可以借鉴国外在年中进行二次预算的方式，使预算管理更加适应多变的市场环境。除了我们现采用的预算编制方法外，还可以加入滚动预算、项目预算、作业预算等方法，根据单位的实际情况，多种预算方法相结合，使预算更合理，更好地发挥预算管理的作用。

4.加强预算执行力度。预算执行力度不够，将造成预算效果大打折扣，使预算目标变成一纸空文，因此加大预算执行力，是保证预算管理顺利进行的有力保证。在预算执行过程中，对于新增的收支事项，相关部门要及时上报给管理部门，并提供资金流入流出的原始凭证或者单据，详细备注资金收支的数额、流向等明细等；对于超出预算范围的经营事项，要严格审核项目预算超支的数额、原由，并上报上级领导部门签字，方可划拨超出部分的项目资金等等。

5.建立预算管理绩效评级体系，加强预算执行结果的监督。建立预算管理绩效考评体系，加大对预算绩效的奖惩力度，可以提高预算单位参与预算管理的积极性和主动性。新形势下，应当细化监督的范围、工作流程、监督主客体、方法等等，提高预算监督的可执行性、操作性。另外，应当提高预算监督工作人员的专业素养、职业素养，成立专业的预算监督小组，对预算编制中存在的问题及时进行纠正，对预算管理工作全程开展跟踪监督。同时，加大预算管理的透明度，将预算执行结构逐步向大众公开，接受大众的监督。

综上所述，随着我国改革的不断深化，事业单位所面临的环境日趋复杂，预算管理在单位运行中的地位越来越重要，我们应正视预算管理在管理工作中的作用，不断提高全面预算管理水平，最大限度发挥财政资金的使用效率，提高事业单位管理水平。