资源县旅游精准扶贫优化策略研究

郭雪 王祖良

摘要：自改革开放以来，我国经济水平大幅度提升，人民生活明显有所改善，但也存在大量贫困人口，贫困地区往往风景秀丽，具有丰富的旅游资源，旅游精准扶贫成为帮助贫困地区脱贫的重要手段。本文主要以广西桂林的资源县为例，分析了当地的经济、区位及资源优势与劣势，从发展目标、战略及措施等多个角度对旅游精准扶贫进行了详细的阐述，目的在于提升当地旅游资源的价值，为旅游精准扶贫提供新的思路。

关键词： 乡村旅游；精准扶贫；发展现状；优化策略

尽管我国贫困人口尽管逐渐减少，但始终未能得到彻底解决，因此当前需要开阔思路，寻找脱贫之路。贫困地区往往地处自然旅游资源丰富，精准扶贫可从旅游业入手，在有旅游资源的贫困地区创造旅游项目，开展旅游精准扶贫活动，获取政策、资金等方面的支持，积极研究市场动向，明确市场需求，通过增加旅游收入确保最终既能解决当下的贫困现状，也能实现贫困地区经济的持续发展。

一、资源县扶贫开发背景条件

（一）区位及经济条件

资源县隶属广西桂林市，与桂林市区相距98公里，车程仅为一个半小时。资源县至兴安高速公路的建设更是改善了整个县区的交通环境。但资源县受限于自然及历史因素，经济相对落后，属于重点贫困县，但资源县农林及旅游资源较为丰富，可成为政策扶持及投资的中心。

（二）资源特色

资源县的旅游资源可分为八类。第一是地文景观，北部有八角寨，南部有猫耳山，山上气候宜人，植被丰富，有许多珍稀树种且水源丰富。西部有极其珍贵的高山高原杜鹃，风光无限。东部有被称为第二高峰真宝鼎。第二是水域风光，资源县处于长江与珠江两大水系的交汇点，境内有流经全县的河流资江，还有水流湍流，惊险刺激的五排河。此外，还有湖泊、温泉、瀑布等多种景观。第三是生物景观，高山高原湿地上的植物种类多达700种，动物种类超过100种，包括金钱豹、大鲵等珍稀动物及野鸭、啄木鸟、大雁等十余种鸟类。第四是气候景观。包括雪景、日出为人称道的猫儿山，云雾缭绕的八角寨，雨量丰富，气候润湿的高山高原气候。第五是遗址遗迹，包括白云庵，雷山佛寺等。第六是人文活动，以河灯歌节最为知名，表演形式包括舞龙、舞狮及放河灯。

（三）发展优、劣势

资源县具有区位优势且山清水秀，自然资源极其丰富，目前已开发了八角寨、宝鼎瀑布、五排河等多个景区。资源县的旅游业也得到了各级领导的密切关注，政府部门出台了一系列的政策，资源县可在财政、税收、土地等多个方面享受优惠[1]。但其也存在一些发展劣势。第一，与旅游邻县相比，资源县交通条件较差，尽管许多交通工程的建设改善了此种情况，但景区内公路质量及通行条件仍然较差，严重影响了资源县旅游业的发展。第二，资源县的配套设施不完善，无法满足各大景点的发展要求。第三，充足的资金是旅游业得以发展的必要因素，否则必然难以实现规模化及高端化发展，而资源县经济落后，财政拨款较少，难以实现景区的改造升级，无法进行品牌宣传，导致资源县知名度较低，无法吸引游客，最终自然难以通过旅游业来获取经济收益。

（四）发展机遇及威胁

发展优势与劣势并存的资源县也遇到了许多难得的发展机遇，包括国家对旅游业的重视，规划了截止2020年旅游业的增加比重及消费总额，这样必然会带动旅游发展热潮，帮助资源县拓展市场空间，获得政策机遇。此外，目前我国居民收入持续增加，实现了消费结构的升级，逐步进入大众化旅游时代，这种意识层面的转变也是资源县难得的发展机遇。此外，广西省目前已经完成了桂林、北部湾、巴马长寿养生三大旅游基地的建设，使得广西区游客接待总量不断增加，繁荣了旅游市场。但与此同时，资源县的旅游业的发展也面临着一些威胁，主要体现在以下几个方面。第一是区域竞争激烈。资源县的许多旅游产品与周边地区具有同质性特点，导致市场竞争过于激烈，周边大规模项目投资总量持续增加，导致资源县生态旅游市场被严重分流。第二，资源县处于山地区域，旅游开发容易破坏自然环境，进而直接危及旅游业的发展，并且在游客量持续增加且旅游种类日益繁杂的过程中导致生态环境需要承受极大的压力，在破坏景区形象的同时也降低了景区的价值，因此在发展旅游业的过程中还需要充分考虑生态环境，明确两者的矛盾，做好协调工作。第三是招商引资，旅游业必须依靠资金的支持，但在地方政府资金总量投入不足的情况下必须招商引资，但这项活动能否顺利开展与经济形势及政策等多项因素有关，一旦这些因素产生变化，必然会对投资商的决定造成影响。

（五）旅游精准扶贫开发现状

1.开发现状

资源县旅游业的发展始于20世纪90年代，在紧随时代潮流的过程中观光、休闲、民俗、乡村等多种类型的旅游活动规模都在不断扩大。但受限于基礎设施，导致乡村旅游发展较晚，直至目前也仍以农家乐为主，但休闲农业已逐步集群化，能够帮助当地居民获得更多的效益，打造了多个极具特色的乡村旅游平台，并与八角寨、宝鼎瀑布等多个景点实现了结合，目前资源县还在建设新一批的乡村旅游示范点，并开展了村屯绿化等多项活动，目的在于为乡村旅游的发展配置硬件设施。此外，政府出台的一系列精准扶贫开发政策资源县都有认真贯彻，积极调整农业产业结构，实现了多个扶贫开发目标，并投入大量的资金种植猕猴桃、红豆杉、中药材，增加了贫困农户的收入，同时也发展出了多个极具特色的养殖场，养殖对象包括山鸡、竹鼠、淡水鱼等。此外，扶贫开发产业已经具有一定的规模，并且早在2013年，资源县每年的游客量已经高达150万人次，与上年相比增长量接近50%，总收入也增加了近40%，呈快速上升趋势，但如果与桂林市区的其他县相比，仍然居于落后地位，并且许多资源与周边县城共享，竞争十分激烈。因此还需要不断寻求突破，实行区域联动。

2.存在问题

资源县目前的旅游精准扶贫开发主要存在以下几点问题。第一，交通通达度过低，容易发生滑坡等自然灾害，导致交通受阻。此外，目前资源县各村出行道路已具有网络化规模，但高山地区以泥路居多，难以通行车辆，并且受地形的影响导致道路过于狭窄，交通环线也未覆盖整个县域。第二，资源县3A景区较少，服务设施过于落后，旅游形势极为单一，不具备足够的旅游接待能力[2]。但近年来有一定的起色，因此需要加大投资力度，完善服务设施。第三，资源县的旅游产品以观光游为主，未能开发商务休闲等类型的旅游活动，因此目前需要积极进行旅游产品的转型升级，将文化内涵融入其中，打造高端旅游产品。第四，丹霞地貌为群螺景观，极为罕见。资源县内还有极具特色的民族风情、高山风光，但有关部门认识不足，未能进行大力宣传，难以被外界了解。在外地游客的印象中，资源陷阱仅是一个偏远的山区，因此目前必须做好宣传营销工作。

二、优化策略

（一）战略体系

1.发展目标

第一，加大对现有旅游资源的开发力度，并精准开发价值较高的景区及旅游景点，可提供就业岗位，推动其他产业的发展。精准识别资源县的农民可发展农家乐或应聘旅游企业，促使当地农民充分参与到旅游业中，增加其收入。第二，精准优化产业结构，实现工业转型。抓住试验区契机，整合资源与产品，创建生态旅游品牌，实现工农业的合理布局，形成以旅游业为核心的产业集群局面，促使全县工农业进入新的发展层次。第三，精准利用高山资源，秉承高端、商务发展理念，结合发展区域的环境特点打造乡村俱乐部，提升全县的旅游品位。第四，贫困人口大多没有条件享受教育，但通过乡村旅游业精准对其进行教育帮扶，可提升其素质，促使其以更加积极的精神面貌参与旅游活动，实现城乡友好交流。

2.发展战略

旅游精准扶贫发展战略可从四个角度入手。第一是政府战略。即运用政府力量开发旅游资源，发挥其主导作用，给予乡村旅游扶贫工作以政策方面的支持，积极维护旅游环境。第二是社区参与战略，贫困人口的居住较为集中，因此可在聚居社区内根据旅游资源情况增设精准旅游项目，帮助农民增加收入，激发贫困人口参与的积极性，并要求其参与旅游规划、开发及活动三个环节，从而实现社区旅游业的繁荣发展。第三是市场运作战略。任一个产业的发展都必须依托于市场经济，旅游业也是如此，因此需要精准研究市场的特点，开发市场所需的精准产品。对贫困人口进行市场知识的精准培训，整合市场资源，打造龙头企业[3]。第四是区域合作战略。即与周边景区加强合作，共享资源及市场，目的在于迅速吸引游客，并注入新鲜资源和活力。区域联动时应充分发挥特色资源的优势，并结合广西区的总体经济规划策略与相关部门接洽，实现资源县经济、文化等各方面的升级。

（二）发展对策

1.构建相关机制

旅游精准扶贫的目的是促使拥有旅游资源的贫困人口能从旅游业中获益，有效改善贫困人口的生活状态，因此需要构建利益分配机制，允许贫困人口入股分红，鼓励其数成为旅游企业的员工，从事管理、环保等工作。此外，通过精准识别应鼓励有条件的贫困人口开办餐馆、茶楼，实现自主经营，促使利益补偿机制更加多元化；构建信息沟通机制，精准帮扶贫困人口与外界实现有效沟通，掌握市场动态，寻求提高收益的途径，而后调整经营计划，提前制定好应对市场风险的措施，以免因信息不对称导致贫困人口需要承受极大损失[4]。另外，资源县可构建旅游精准扶贫平台，作用在于宣传资源县旅游资源，并提供信息沟通平台，实现各项信息及资源的精准共享。及时发布精准市场信息，鼓励经验丰富者提出意见，减少盲目投资。

2.资金保障

旅游开发离不开资金的支持，基于资源县基础薄弱且经济落后的特点，需要加大融资力度，供应充足的资金，促使旅游扶贫活动得以顺利开展，具体来说，在资金方面需要把握好以下几项要点。第一，设立专项资金，为每笔经费设立名录，严格遵循专款专用原则。第二，创立精准旅游项目并建立项目库，根据开发规模及先后顺序获得上级财政的支持，确保资金及时到账本。第三，构建融资平台，要求资源县政府作为担保，鼓励闲散资金流入，促使融资渠道得以拓宽[5]。

3.重点村建设

确定旅游精准扶贫重点村，并进行全面建设。首先是车田村，具有水质纯净、冬暖夏凉、动植物种类丰富等优势，并且可利用当地具有特色的苗族文化打造惬意、自然的景观，建设游客集散中心，使其成为山区生活体验胜地。其次是高山村，具有四季温差小、种植基地多、农业设施齐全、区位条件好、民风淳朴等优势。在发展时需要完善道路通达性，通过招商引资不断开发民族乡村旅游资源，吸引农户参与。最后是永兴村，其交通位置优越，处于资江核心地段，是夏季避暑的好去处，主要产业为毛竹，并且金银花等药材较为丰富。在开发时应充分发挥毛竹资源的优势，制造竹制工艺品，并打造休闲度假场所。除此之外，还包括同禾村、社水村、大源村、猴背村等多个自然资源丰富的旅游开发胜地，可根据其优势及劣势进行合理规划，打造极具特色的乡村旅游精准扶贫基地。

4.走好产品开发路

精准识别出好的旅游产品。例如，在河灯歌节中加入舞蹈元素，促使節日内容更加丰富。为游客提供制作河灯的材料，鼓励游客自主制作，然后投放河中，可根据漂流距离的长短颁发奖项，激发游客参与的热情[6]。再者，精准识别游客的旅游需求，让其体验住木屋、采集天然植物、在森林中练拳、在夏季消暑度假，能够回归大自然，从城市繁忙的生活中解放出来。

三、结语

总而言之，以广西资源县为代表的许多贫困地区尽管经济发展困难，但又具有丰富的旅游资源优势。因此应加大旅游精准扶贫开发力度，发挥政府主导作用，打造多个旅游精准扶贫重点村，切实改善贫困人口的生活现状，通过增加旅游收入带领地区脱贫从而实现我国各地区经济的全面发展。

（作者单位：桂林旅游学院酒店管理学院）

作者简介：郭雪，1983年生，女，中共党员，讲师，硕士，研究方向：旅游管理与教育。

王祖良，1975年生，中共党员，副教授，本科，研究方向：旅游管理与教育。

参考文献

[1]赵博.资源县旅游扶贫开发研究[D].南宁：广西大学，2015.

[2]邓祝仁.旅游扶贫亟待解决的若干问题[J].社会科学家，2013（2）：46-54.

[3]陈秋华.乡村旅游精准扶贫实现路径研究[J].福建论坛，2016（5）：196-200.

[4]邓维杰.乡村旅游精准扶贫的困境与对策[J].农村经济，2017（12）：44-49.

[5]潘焕辉.谈谈当前旅游扶贫的融资渠道[J].广西金融研究，2015（5）：7-8.

[6]王春芳.发掘民俗文化资源，促进资源县旅游产业发展[J].中共桂林市委党校学报，2013（3）：19-22.