宜昌市交通运输企业安全生产标准化建设分析

王晓凤

一、宜昌市交通运输企业基本情况

国务院安委会在2011年頒布的《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），以及交通运输部颁布的《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号），要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。交通运输行业积极响应，普遍开展了企业达标建设。宜昌是长江中上游交界处的重要区域性中心城市，也是西南以及华中和华东的物资重要接转站。宜昌经济的快速发展也带来了宜昌市交通运输行业的迅猛发展，截止2018年10月，宜昌市拥有旅游客运业户265家，道路危货运输企业48家，机动车维修企业2258家，汽车客运等级站97个，城市公交企业全市13家，出租车企业127家。笔者对宜昌市交通运输企业安全生产标准化建设工作现状开展了调研，结合对企业的评价得分、评价指标、以及安全管理现状进行分析，提出了相应的建议。

二、宜昌市交通运输企业标准化评价结果分析

笔者参与了宜昌市48家交通运输企业的安全生产标准化建设评价，依据湖北省《交通运输企业安全标准化评价细则》及现行有效的适用法律法规标准规范，采取查看资料，抽查、现场询问、现场检查等方式进行了二级、三级达标评价。其中，参与评价道路运输客运企业21家，道路运输危货运输企业13家，道路运输维修企业3家，道路运输客运站3家，城市客运城市公交企业2家，城市客运出租车企业7家。从评价过程来看，企业在人员资质、教育培训、车辆证照、车辆技术档案管理、隐患排查、动态监控等工作方面基础较为扎实，这主要得力于行业管理部门的监督管理职能落实到位，进一步促进了企业安全管理工作的日常化、规范化和标准化。

（一）评价得分情况分析

企业安全生产标准化的达标评价是企业安全生产管理水平的量化反映，通过对安全生产标准化达标评价结果的分析，为行业主管部门进行重点管理和监督提供依据。①按企业规模分析。从企业规模看，小于10辆车的企业，安全生产管理现状差于10一100辆车规模的企业。10辆以下的企业由于车辆数量较少，管理人员力量薄弱，管理经验不足，反映出企业的安全管理水平较差，100辆以上的企业，由于车辆数较多，企业发展历经了一定阶段，已经形成规模，管理相对集约化，体现出来企业安全管理水平较高。当企业规模逐渐扩大时，企业的安全管理水平也逐步有所提升。此外，从各类中企业最高分与最低分的差值看，100辆以上规模的企业的达标评价高低值最大，这与企业经营类型有很大关系。②按经营类型分析。从企业经营类型看，客运企业及客运站的安全管理水平要高于其他类型的企业，主要原因就在于一直以来管理部门和企业高度重视人员安全，相应的安全管理水平就比较高。可见管理层的重视程度直接影响企业安全管理水平。

（二）考评指标分析

①指标分布。根据本次宜昌市各交通运输企业安全生产标准化评价过程记录、各考评指标得分情况分析可以看出，在安全目标、管理机构与人员、安全投入、隐患排查、应急救援这几项指标上得分率较高；而在科技创新与信息化、事故调查处理、危险源辨识与风险控制、安全文化、绩效考核与持续改进这几项指标上得分率较低。②企业安全管理现状分析。从企业得分情况来看，企业均制定了安全方针和目标，成立了以主要负责人为主的安全生产领导机构，并设置有安全管理机构，配备了安全生产管理人员，安全生产领导机构会议按季度召开，安全生产例会按月召开，安全隐患排查每月按时进行，每年都组织了应急救援演练。总体来说，企业安全管理组织工作有一定的基础。但是，仍有少数小规模企业安全管理人员配备不明确，或安全管理人员身兼数职，对企业持续经营发展十分不利。虽然企业营运车辆都安装了符合行业标准要求的卫星定位车载终端，但24小时动态监控值班未能有效执行，对车辆超速、疲劳驾驶等违规驾驶行为未能得到及时纠正和处理，动态监控记录不完整。对违章违规行为也未统计分析并提出分析报告。虽然企业制定了危险源辨识办法，但危险源辨识和评价并未得到有效实施，运营过程中的安全管理漏洞并未引起充分重视，对降低安全事故发生概率未充分起到积极的作用。大部分企业对安全生产法律法规、安全操作规程、事故警示等安全文化知识的宣传在场地、频次、内容、效果上都未充分重视。虽然在行业主管部门的指导下均能开展“安全月”活动，但活动内容和形式单一，企业之间未开展先进安全工作经验交流和推广工作。大部分企业都未发生大的安全责任事故，但对小的安全事故未充分重视，未通过事故调查处理追责来警示全体员工，消除事故隐患。在行业主管部门严格监管下，企业初步建立了安全组织框架。但对安全管理体系缺少系统性的认识，未能全方位、全过程、全员贯彻安全标准化，没有安全管理持续改进的科学理念，各项安全生产管理工作缺少系统性、全面性和持续性，安全管理体系有待健全。

三、安全生产标准化建议

（一）促进企业兼并重组，形成集约化管理

一些小型企业由于车辆数量较少，管理人员力量薄弱，管理经验不足，一味单纯追求经济效益，安全管理制度执行不到位，安全隐患大，行业监管部门针对这种情况，应加大政策和资金的支持，以政府为主导加大企业兼并重组，形成规模化企业，健全安全管理制度，足额配备专职安全管理人员，提高安全管理能力，建立规范的安全管理体系，形成安全管理长效机制。

（二）落实企业主体责任，强化基础管理

（1）落实企业主体责任。安全生产的关键在于企业，强化企业法定代表人，实际控制人，安全生产责任人的安全责任，发生事故，必须严格落实四不放过原则，直至追究刑事责任。（2）强化基础管理。①强化全员安全意识。企业安全生产需要全员参与，真正落实一岗双责，做到人人管安全，通过安全教育，岗前培训，继续教育培训，安全知识宣传等手段提高全员安全生产意识，提高风险防范能力。②强化设备设施基础管理水平。加强企业安全生产设备设施的基础管理工作，确保车辆与设备设施齐全可靠性能良好，及时进行技术更新，规范车辆技术档案管理，从技术层面杜绝安全隐患。

四、结束语

企业安全生产标准化建设体系是一个PDCA动态循环系统，通过计划、执行、检查、处理，把安全生产管理各项工作有机地结合起来，大大降低了各项安全风险。宜昌市交通运输企业自开展安全生产标准化建设以来，企业安全意识逐渐加强，经济效益和社会效益都得到了明显提升。

（作者单位：湖北三峡职业技术学院）