我国农村环境监管问题探析

邢昱

摘要：农村生态环境是广大农村居民赖以生存的重要场所，目前我国在对农村环境监管方面处于初级阶段，地方政府对农村环境污染进行监管的过程中存在很多问题，加强度农村环境问题监管，是解决农村环境污染问题的重要基础。本文对当前农村环境监管现状进行分析，明确农村环境监管存在的问题，为实现地方政府对农村环境污染问题有效监管具有重要意义。

关键词：农村；环境污染；监管；问题；对策

农村环境在自然环境中占很大部分，农村环境污染对整体环境污染影响很大，甚至超过城市生活污染和工业污染，所以对农村环境污染的治理意义重大。目前各级政府在对农村环境的监管方面存在问题，造成监管力度不够，因此如何提高相关部门对农村环境的监管能力，构建良好的农村环境监管体系，是治理农村污染问题急需解决的问题。

一、农村环境监管现状

（一）农村环境质量监测起步晚

我国农村环境质量监测工作主要由环保部和农业部门负责，环保部门的主要任务是进行空气污染等环境因素的监测，农业部门的主要任务是进行农业面源方面的污染监测，2009年，国家环境监测总站开始对全国的村庄进行环境试点监测，2010年，正式开始在国内进行环境监测试点工作，并要求建立制定农村环境监测工作机制和实施方案，在条件允许的基础上要求大范围开展试点监测，此外，农业部门主要对农田面源进行了监测，直至2014年，农业部门已在全国范围设置了大量农田面源污染监测点[1]。

（二）农村环境监管处于初创阶段

目前，我国农村环境监管依然处在起步阶段，“十一五”期间，环保的相关部门对农村环境问题开始进行专项监管，并根据有关环保部门对畜禽养殖做专项监管，“十二五”期间，政府对农村环境监管的要求逐渐提高，相关部门开始探索农村环境监管的综合需要和工作方式，并针对农村环保执法的方式进行探讨，决定在环境监察局内部增设区域监察处，并安排监察及执法工作由专人负责，农村环境执法步入了专业化，期间针对农村环境的突出问题进行监管，对城乡污染防治工作起到了重要作用。

二、我国农村环境监管中存在的问题

（一）空间上覆盖不足

虽然目前对农村生态环境开始进行试点监测，但是不管从空气监测方面、饮用水源地水质监测方面到土壤环境监测方面，总体看来，表现在空间上严重的覆盖不够，试点地区覆盖率明显偏低，数量有限的监测布局不能对我国农村环境获取全面的监测数据，所以，从目前的情况看来，农村环境质量监测明显纯在空间上覆盖欠缺的问题[2]。

（二）污染源监管不足

我国乡镇企业污染在工业污染物中占很大比例，随着政府的不断重视和积极治理，使得农村地区空气和水污染得到有效控制，但一些地区由于各种原因，执法力度不够，监管巡查不够到位，加上当地居民检举意识缺乏，导致仍然有大量污染严重的乡镇企业没能被取缔，对当地环境造成严重污染，对周围居民健康造成危害。

（三）对畜禽养殖污染的排放监管不足

随着畜禽养殖业的发展，畜禽养殖污染成为重大污染源，由于受利益驱使，养殖业主在污染处理设备方面的缺失或者利用率低，不能对污染物规范处理，相关部门对畜禽养殖业主没有落实有效监管，部分规模化畜禽养殖场在建设之初甚至未对环境影响做出评估和缺乏验收等管理手续，导致高浓度养殖污水排入自然水域，导致水体严重恶化，污染了当地环境。

（四）农村面源污染的排放监管不足

对化肥农药污染监管不够，化肥的过量施用导致化肥农药的大量流失，造成严重的面源污染，目前对面源污染缺少合理的监管措施，在农业面源污染监管方面基本属于盲区。我国各级政府运用多种手段对秸秆焚烧现象进行治理，有些地方政府不得已耗费大量人力深入到农村田间，对秸秆焚烧现象进行治理，为了达到治理效果，甚至使用非常手段进行监管。

三、对策建议

（1）构建监管组织体系。一方面，结合实际需要完善县级环境监测机构和监察机构的标准化建设，另一方面，开展农村环境监管机构深入一线，实现对乡镇一线的广泛覆盖，逐渐实现环境监察的标准化，在乡镇监察机构建设方面要提高要求，明确目标，确保有专门的人员和机构对农村环境进行监管。（2）完善相关监管技术规范。建立农村环境质量常态监测制度，加快农村环境质量评估以及相关规范的拟定，畜禽养殖和水产养殖等水体污染要制定专门的环境监察制度，由于当前在农村污水处理能力和的排放标准方面的不足，致使进行实际监管过程中缺少相应的依据和标准，在监察管理工作开展过程中遇到困难，农村环境治理需要综合考虑农村的地理环境和经济性，选择合理的污水处理工艺，污水标准及排放渠道，制定合理的农村污水处理设施的排放标准，制定出针对农村面源污染过程控制的相关[3]。（3）建立监察技术体系。加强对农村的重点污染源的在线自动监测，实现监管的常态化和广覆盖，有助于提升综合监管水平，利用数字技术和计算机网络技术对重点生态环境安全监控点和重点污染源进行实时监测，最终实现全过程的可视监管。目前大量非重点污染源在农村普遍存在，不可能做到完全在线监测，所以在实际工作中要安排人员定期开展针对性的巡查，实现全面监管，在小型化便携式环境监测和监察设备的方面要进行积极的投入和推广，积极进行遥感监测技术方面的探索和研究，利用遥感技术的优势，实现对环境的高效、全面、准确的信息监测和监管，为监管信息平台的构建提供保障，促进环境问题分析与监管方案的生成。

四、总结

良好的监管措施是治理农村环境污染问题的保障，监督部门在研究和治理农村环境污染問题时，应该从农村环境污染的现状和特点出发，注重治理措施的可操作性，结合具体情况有效解决农村环境问题，为实现我国农村环境污染治理做出贡献。

（作者单位：河南省环境监测中心，河南省环境监测技术重点实验室）

参考文献

[1]毕海滨.治理农业面源污染要把握好关键点[N].中国环境报，201-05-21（B2）.

[2]龚巍巍，赵亚娟，栾胜基.中国5省份农村室内空气PM1.0和CO污染特征[J].科学通报，2014，59（16）：1553-1563.

[3]鞠昌华，朱琳，朱洪标，张卫东，芮菡艺，孙勤芳.我国农村环境监管问题探析[J].生态与农村环境学报，2016，32（5）：857-862.