浅析“十三五”时期的供给侧结构改革

2018-07-13 06:35李春仙
时代金融 2018年33期
关键词:十三五供给改革

李春仙

(陕西服装工程学院经济管理学院,陕西 西安 712046)

一、什么是供给侧结构改革及其意义

(一)供给侧结构改革

供给侧结构改革是针对需求管理而提出的宏观经济学的政策概念,美国是最早使用这一词语的国家,为了提高企业的运转效率,设法在降低税负上做文章,以降低减生产领域的交易成本。

供给侧结构改革是今年中国经济年度热词,因为经过几十年的高速发展,在供给侧方面出现了很多矛盾,中国经济进入新常态,如何在新常态下实现突破,对于中国经济能否突破中等收入陷阱,进入发达国家有着深刻的理论和现实意义。

(二)供给侧结构改革的意义

1.供给侧结构调整有利于控制需求疲软条件下的潜在通胀风险。h经济新常态下,经济发展速度降低了,并不意味着没有通胀的风险,在这种通胀的风险下货币政策效果不理想,供给侧改革效果较好。

这种潜在的通胀压力很特殊,其中一种是成本推进型的,主要是由于在经济进入新常态过程中由于要素成本的增加:包括劳动力价格增加、原材料价格增加、环境污染成本增加、技术进步成本增加等原因造成的。中国的成本优势不再,尤其是低价的劳动力成本随着中国进入老龄化而一去不复返了。所以靠要素投入量的增加来拉动经济增长已经不现实了,必须改变经济增长方式,推进供给侧结构改革。

如果从需求侧找原因,由于我国外汇收支长期失衡,收远远大于支,致使外汇储备年年增加,外汇占款增加,倒逼中央银行不得不增发大量的货币才能满足需求。所以无论成本推进的通货膨胀还是还是需求拉动的通货膨胀,都应该从源头--供给侧来调整。

2.供给侧管理有利于缓解我国深层次的结构性失衡问题。针对我国新常态下宏观经济失衡的双重风险,进而总需求管理政策效应难以统一到单方向和目标的条件下,一个重要的选择就是供给侧管理。因为在滞涨并存的条件下,要想实现增加产出和缓解通胀的双重目标,只有从供给侧入手降低生产者成本,同时提高生产效率才能达到。

政府在宏观调控方面要做的就是可以直接控制供给管理的政策效果,以达到精准调控,最大可能实现政策的精准效应,使得宏观经济政策效果的不确定性大大降低,从而使得供给管理政策体现更多的结构性差异性。

3.供给侧管理给与地方政府更大的政策空间。当用需求管理来调节经济时,刺激的需求可能不在国内,居民有可能到外省甚至外国去购买,对当地经济的刺激效果不一定明显。而用供给管理来调节经济时,政策效应对当地经济的刺激作用是明显的,因为地方政府对供给条件的改善是在当地,对生产者的优惠也是在当地等。

4.供给侧管理可以调节收入分配不公的现象。需求管理是对总体经济结构的调整,难以深入到社会的细节比如触动社会收入分配结构,而供给侧管理则可以做到,供给侧管理的政策着眼点恰恰是调节生产者和劳动者的激励条件,因而可以调整收入分配结构,比如综合运用税收为主的财政政策和利率为主的货币政策等工具,降低收入分配差距过大的情况,从总量和结构上调节收入分配。

所以,这就是供给侧管理的特殊意义,即对于新形势下的新矛盾,尤其是深层次的结构性失衡的矛盾能起到有效的缓解作用直至克服,意义是深远的。

二、供给侧结构改革中要解决的主要问题

第一,必须坚决剔除那些年年亏损严重、依靠信贷资金和财政补贴维持生存的“僵尸企业”。

第二,采取一切可能采取的办法,在去杠杆、去负债上下功夫,改变资金完全靠银行的局面,鼓励企业创新、努力增加自有的资本金。

第三,尽快摸清房地产库存情况和未来需求变动趋势,不再盲目大规模建设保障房和廉租房。

第四,货币政策和信贷政策需要坚持间接调控和直接调控相结合,这是切实解决企业信贷结构极不合理的关键。

第五,财政资金必须精准扶贫,更多的投向民生工程,比如教育、医疗、社保、公共服务等,尤其是要解决那些没钱上学和没钱看病的问题。

第六,改革税收制度,降低企业税负,简化税制,取消一切不合理的乱收费,让企业尤其是创新企业有宽松的生存和发展环境。

三、“十三五”时期的供给侧结构改革的重点

(一)基本形成以服务业为主体的产业结构

服务业发展推动制造业转型升级。由于我们的创新研发落后,导致我国的制造业大而不强,我们制造业的人均产值只有发达国家的三分之一。要想成为制造强国,我们必须培养创新型人才,提高我国制造业的创新能力。

(二)新陈代谢是我们供给侧改革今后要走的路

要淘汰落后产能,必须加快培育新产能,也就是供给侧的新陈代谢要跟上。比如,钢铁产能过剩,但我们的产能过剩的却是低端的、黑色的、污染的。通过淘汰这部分产能,政府通过一定的鼓励政策,可以使沿海地区建立一批现代化的、初级产品靠从国外进口的新型的钢铁产能,就保证了我们在获得这些产品时是干净的和环保的。

(三)抓供给侧改革的发力点

想千方设百计为中国百姓提供一大批基本产品和服务,尤其是一大批到目前为止急缺的产品,是今后我们改革的发力点。比如,公共交通和城市的基本设施服务现在仍然不足,政府必须承担起不可推卸的责任。可以通过建立若干个公共设施投资基金,可以由政府担保发行相关的债券。也可以拓宽渠道,放宽准入的条件,提供优惠的政策,允许有条件的私人或合资者尽快进入这些领域。譬如在养老、教育、医疗卫生等社会的需求日益高涨的领域尤其应该如此。

(四)土地制度改革势在必行

逐步建立城乡统一的土地流转制度,是今后发展的方向,让农村的土地与城市的土地一样,切实保护农民的利益。

(五)金融改革也是供给侧改革的一个方面

金融改革是供给侧改革的难点,包括国有控股商业银行的改革,适当降低国家持股比例,提升社会资本持股比例;大力发展经济发展证券、保险等非银行金融机构;鼓励构建符合条件的政策性融资机制,譬如构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系等,但是这些金融体系要有稳健性标准,以不发生系统性风险、区域性风险为底线,加大金融监管力度,提高金融改革的稳健标准,以不发生金融风险为最高标准。

(六)教育改革也是供给侧改革的一方面

教育改革是培养创新型人才的重点,要从源头做起,从娃娃抓起,大力实施教育改革,实施创新驱动战略,构建创新型国家,造就一大批创新人才。

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