山西省煤层气产业发展及金融支持有关问题研究

张旭梅

（中国人民银行太原中心支行，山西 太原 030001)

一、山西省煤层气产业发展现状

山西煤层气探明储量和产量产能建设在全国居领先地位，是国土资源部确定的首个煤层气矿业权审批制度改革试点省份，煤层气产业也是山西省资源型经济转型的重要行业。截至2015年底，山西累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米，约占全国的88%，煤层气（包括煤矿瓦斯）抽采量和利用量分别占到全国的56.1%、66.4%。全省在建及建成煤层气产能77.09亿立方米/年。全省1055多座煤矿建成了316座煤矿瓦斯抽采系统。

2017年8月，山西省政府率先出台全国独家省级煤层气资源勘查开发规划《山西省煤层气资源勘查开发规划（2016-2020年）的通知》（晋政办发〔2017〕90号），对全省煤层气资源勘查、开发利用和保护提出了总体规划。规划要打造沁水煤田和河东煤田两大煤层气产业化基地，建设14个煤层气重点矿区。目前，全省煤层气勘查开发进程总体较慢，煤层气开采主要集中在晋城沁河流域，聚集的煤层气开采企业大多都是央企，山西本土的煤层气企业较少。

二、金融支持山西省煤层气企业的情况

当前，金融机构普遍对煤层气开发利用企业的发展前景比较看好，部分银行从总行到省级分行，在煤层气行业市场发展思路、发展目标、发展路径等方面都做了详尽规划。金融支持方式以银行贷款为主，债券融资或社会资本投资较少。据调研，截至目前，省内金融机构对煤层气企业的授信金额共计约78亿元。

（一）支持煤层气勘探开发情况

主要支持的企业有：山西蓝焰煤层气集团有限责任公司和山西煤层气（天然气）集输有限公司。

（二）支持煤层气基础设施情况

主要支持的项目有：晋煤集团下属子公司-长治市三晋新能源发展有限公司的晋城—长治煤层气管道项目。山西煤层气（天然气）集输有限公司晋城-侯马煤层气管线建设和曲沃-绛县-垣曲煤层气管线建设项目。山西国化能源有限责任公司的临汾-长治输气管道项目工程建设。北京中海沃邦能源投资有限公司的气井建设项目。山西国新液化煤层气有限公司在寿阳地区的液化工厂，配套加气站，以及城网管线建设项目。山西金驹煤电化股份有限公司的瓦斯发电机组建设。

（三）支持煤层气技术创新情况

主要支持的项目有：晋煤集团下属子公司-晋城天煜新能源有限公司用于山西晋城王台煤层气液化项目（一期）。山西兰阳发电有限公司的煤矿瓦斯气发电项目。山西兰花大宁发电有限公司的煤层气发电项目。

三、金融支持煤层气产业发展存在的困难和问题

（一）煤层气企业发展缓慢，金融支持主要集中于个别重点龙头企业，潜在服务对象较少

目前，山西省规模以上、有实力的煤层气企业较少。除山西蓝焰煤层气集团有限责任公司和山西天然气有限公司外，其他企业大都发展缓慢。个别煤炭集团下属的煤层气企业规模较小，目前经济效益稳定，资金周转正常，没有信贷需求。制约山西省煤层气企业发展的最大瓶颈是煤层气资源区块严重不足，气矿权高度重叠，两权相争导致企业想采气采不了或想采气没地方采。如晋煤集团是全国最大的煤层气抽采企业，2016年晋煤集团煤层气抽采量、利用量连续第9年位列全国第一，但其获得的煤层气矿权面积有限，生产规模难以大幅度扩大。另一方面，中石油、中联煤、中石化三家央企掌握了山西99.2%的煤层气区块，但几乎都与煤矿权重叠，抽采难度也十分巨大。此外，煤层气管线建设进度明显落后于开采进度，煤层气开发与输送衔接不畅，导致部分煤层气企业开发出来的煤层气无法输送到远距离的需求市场，影响企业的经济效益。

（二）煤层气行业风险较大，金融支持主要以短期贷款为主，融资方式单一

因煤层气项目受地质条件、市场环境及区域政策等因素影响较大，煤层气开发初期投资大，风险高，项目周期较长，规模效益产生较慢，在现有贷款期内，收益无法覆盖贷款本息，风险把控较难，如晋城-侯马煤层气长输管线的实际生产能力仅达7.8%，而实际生产能力需达到45.3%才能达到盈亏平衡点，投资见效非常缓慢。另外，部分煤层气企业的开采技术和工艺不够先进，开采量不稳定，直接影响企业的现金流，还款来源无法保障，金融机构在支持煤层气企业项目方面经验较少，导致放款比较谨慎。出于以上风险考虑，因此目前仅以流动资金贷款、银行承兑汇票等短期融资形式支持企业日常经营周转。制约金融机构对煤层气发放项目贷款的主要原因，是煤层气抽采项目办理立项等审批手续尚未实现，这一领域的项目审批体制尚未建立，处于空白阶段，目前金融机构支持煤层气抽采项目只能采用给予企业流动资金贷款方式开展。此外调研发现，目前省内煤层气企业仅有少部分依托集团公司在银行间市场发债融资，获得的社会资本投资较少。

四、相关建议

（一）金融机构要先行先试，创新融资产品与模式，积极开展煤层气市场调研分析，推出财务顾问等专业化的综合金融服务

根据企业现金流状况，创新采矿权抵押贷款、应收账款质押贷款等品种。积极关注支持煤层气区块探矿领域的相关企业，已建和正建的煤层气输气管网相关企业，煤层气转化等高端项目，重点支持煤层气抽采示范基地建设项目。实时了解省内气田发展规划，及时掌握国土部门对外发布的煤层气区块探矿权公开招标竞争出让信息等。鉴于目前仍存在煤矿开采权与煤层气开采权分离的问题，金融机构要根据不同煤层气项目加强评估分析，制定针对性的风险预警机制，贷前应详细厘清项目相关利益关系，预先落实项目风险控制措施。

（三）建议金融机构要根据煤层气开采现状构建和完善信贷管理办法，积极参与银团贷款及项目贷款，鼓励符合条件的煤层气企业积极利用银行间债券市场、资本市场进行多样化、低成本

建议政府尽快理顺煤层气项目开发机制，推动建立煤层气抽采项目立项审批体制，进一步明确煤层气探矿权、采矿权等在办理质押、登记方面的具体流程和部门，为金融机构支持山西省煤层气行业发展创造良好的政策环境。建议省政府加强与各大银行总部，银行间市场交易协会等部门沟通，为煤层气项目直接融资开辟绿色通道，鼓励金融机构发行绿色债券，专项用于煤层气项目，构建多维度融资体系支持煤层气全产业链发展。