关于集体林权改革后公益林生态补助资金制度完善的探讨

李嘉琪

集体林权改革是在林业生产经营主体对森林资源需求发生变化的情况下而推动的，当集体林权向着个体林场转变过程中，由于没有对公益林和商品林之间作明确区分，再加上后来商品林经济效益显著提升，因为公益林其生态性功能，林能不能够享有像商品林那样的处置权和收益权，使得林农的生产积极性受到极大影响。因此，为了维护广大林农的合法权益，提高林农的生产积极性，顺利实现资源增产，农民增收，生态恢复，就需要我们进一步完善公益林生态补助资金制度。

1 公益林生态补助资金制度的意义

公益林生态补助资金制度是一种实用性和具有价值的制度，他是在集体林权改革大背景下，促进林权制度改革的一种尝试，从某种程度上讲，公益林生态补助资金制度对推动集体林权改革有十分重要的促进作用。现阶段国家对公益林和商品林之间的差异性没有作出明确划分，导致林农在日常生产经营过程中，由于不能从公益林中获取相应的经济效益，损害了林农的经济权益，这在一定程度上就阻碍了林农保护公益林的积极性，导致大量公益林功能逐渐恶化。通过集体林权制度改革，能够有效的对相关资源进行优化配置，从而能够在一定程度上，促进公益林生态补助资金机制的建设和完善，保障林农的经济收入。林农从公益林中获得的经济效益越多建设工林的积极性也就越高。在这一背景下，就需要我们制定更加完善的公益林生态补助资金制度，通过运用完善的经济手段，控制手段，进一步推动集体林权改革，更好的发挥公益林应有的生态效益。

2 集体林权改革后公益林生态补助资金制度现状

2.1 公益林生态补助资金范围界定模糊

在集体林权改革过程中，关于公益林的划分和补助资金范围的界定，还存在很多不合理之处。对于吉林省永吉县来说，由于地区地理环境和自然环境较好，再加上光照和雨量充足，林木生长具有得天独厚的优势，在该地区适合发展多种商品林。而在集体林权制度改革之后，由于当地政府部门对公益林和商品林划分没有做出有效调整，使得各级林业管理部门对公益林管理的难度增加，不利于地区林业产业健康发展。由于永吉县未区划集体林公益林，不能够全面调动起林农的管理积极性。对公益林保护和集体林权制度改革效果产生了极大影响。

2.2 补助资金手段和资金来源

现阶段集体林权制度改革后，如果将集体林符合标准的林木区划出公益林，那么公益林生态补助资金主要由政府财政承担，由于缺乏其他方面的补助资金途径，使得资金来源过于单一，再加上公益林补助资金范围大，补助资金人数多，资金数额巨大，并不能全面体现出补助资金的作用和意义，对公益林可持续发展性产生了制约，如果这种情况不能得到切实改善，进而影响到公益林建设和公益林保护。

2.3 补助资金标准较低，缺乏有效激励机制

林地不仅具有较高的经济价值，而且还具有明显的生态价值，这种生态价值是无偿性，无价值性的，这就要求林农在日常经营过程中所获得的收益必须坚决服从社会效益。在这一背景下，就会衍生出经营者私人边际收益小于社会边际收益的情况。林农的经济收入降低，在一定程度上会对林木供给产生影响，为了有效解决上述问题，就需要我们制定相应的补助资金和激励机制。但现阶段，在以政府为主导的补助资金体制下，很难实现对林农的全面补助资金，导致生态公益林增长标准较低，使得林农对个体的经济效益得不到满足，无法有效带动生态激励效果，从而使得生态公益林的安全性遭受到影响。

3 集体林权改革后公益林生态补助资金制度的完善对策

3.1 进一步界定公益林补助资金范围

现阶段集体林权改革之后，公益林生态补助资金效果不理想，主要是因为公益林生态补助资金范围没有作出科学界定，范围和补助资金资金之间出现矛盾。为了有效解决上述问题，我们可以从以下几个方面入手：首先，应该结合现阶段林业生态保护实际，从我县的生态发展方向来说，目前还在逐年增加公益林面积，通过对没有进行采伐的商品林，给予并提高一定的经济补助资金，来确保成林的生态效益。通过采取上述两个方面的措施，使得公益林的界定范围更加科学合理，全面提升林业生态效益，确保集体林权制度改革能够更加顺利的推进。

3.2 运用市场机制，完善补助资金方式

现阶段，国际上关于公益林生态补助资金方式主要有三种形式，第一种是以政府为主导的生态补助资金，主要是政府从财政中直接划拨专项资金用于直接补助资金，或者征收生态补助资金税，实施区域性转移支付制度等。第二种是采用市场化运作生态补助资金模式，它主要包括了私人交易模式、市场交易模式、生态标志等形式。第三种模式是将政府主导与市场运作相结合。现阶段我国公益林生态补助资金主要采用第一种模式，仍然以政府财政支出为主，通过集体林权制度改革，为公益林生态补助资金制度实施市场化运作奠定了基础，通过将市场运行机制应用到公益林生态补助资金中，进一步拓展资金渠道，实现生态补助资金的多元性。

3.3 进一步提升生态补助资金标准

公益林生态补助资金应该按照全面、充分、合理、公平的原则，并在不断实践中逐步提升生态补助资金标准。在提升生态补助资金标准过程中，应该做好以下几方面工作：首先，确定合理的补助资金标准。开展公益林生态补助资金的最根本问题是应该确定补助资金标准。在标准确定过程中，应该全面体现公益林补助资金的本质特征，区别于资金补助，应该符合市场发展要求，确保补助资金充分、等价、合理、公平；其次，扩大补助资金资金来源。除了继续以政府财政补助资金为主之外，还可以采用基金、证券等多种形式筹措补助资金资金。在未来可以引导商业银行和社会资本投入到公益林生态补助资金领域。通过广泛筹集资金，能够进一步增加补助资金资金数量，稳步提升生态补助资金标准。应尽早将我县的集体林林地中符合标准的林地划分为公益林，这样既能使农户得到实惠，还能提高林地使用者的管护积极性，从而能提高整体我县的生态环境。