集体林权制度改革的政策困境与对策研究

李宝胤 刘阿勇 郭洪伟

集体林权的制度提出是我国为改善生态环境，提高人们生活水平的重要发展政策。从国家的生态、经济、文化、政治方面来说，国家将科学发展观以及可持续发展的政策严格实施到各个领域的前景规划当中，集体林业的建设是为了提高国家绿化面积，增加林业资源的有效建设，集体林权制度改革的实施政策在目前的市场经济条件下面临着一定的阻碍和困境；林业生产作为我国集体林业的重要发展指标，也存在着一定的发展中问题。基于此，本篇文章通过分析集体林权制度的改革所面临的困境和挑战，现就东北地区集体林业发展，提出了几点发展中建议，通过对集体林权制度的不断调整，从而达到推动我国林业建设发展的绿色目标。

1 集体林权的概述及其制度改革的现状

集体林业是我国林业建设的重要组成，集体国有林是维持地区生态环境的主要载体，集体林地资源作为载体的辅助者而存在着。现阶段，林业系统的可持续发展受到了来自多方面的条件阻碍，面临着无法前进的困境。

1.1 概述

随着天保工程的不断推开，在我国现阶段可利用的林木资源中，集体林业为主导地位，集体林业的发展是我国其他森林产品和木材生产的重要发源地，我国的林地所有制度和林木资源的划分都有不同的标准，其中林权是存在于国有和集体林地中的一种自物权，具有一定的排他性和主导性。集体林权也拥有土地财产权的一般属性：稀有供给性、不动产性、可重复利用性等；但林业的建设属于人类自然环境和社会的统一过程，所以，林权在一定程度上还具备了永久收益的特点。集体林权包含了林地的所有权、使用权、以及林木的使用权和所有权等集中属性。

1.2 集体林权制度改革的现状及问题

首先，随着我国经济体制的迅速发展，国有资源的消耗迅猛，原本丰富的资源条件渐渐呈现出衰竭之势，国家不得不优化资源的产业结构，从而进行资源能源的节约利用，提高资源的经济效益。根据我国的土地综合条件，将林业的发展建设作为社会经济效益的重点发展目标。我国的南方地区由于良好的土地环境和适宜的温度条件，被当成我国的重点集体林业生产地区，因此，集体林权制度的改革也需要不断的发展深化；北方地区由于自然条件和投入资金等方面的条件限制，集体林权制度的改革深受影响，处于较为落后的发展层次。

其次，我国的集体林权制度的法制建设仍然处于较为缓慢和薄弱的阶段。改革开放后农民富起来了，靠的是好的土地政策，集体林业想发展同样也离不开好的林业政策。由于集体资源的产权意识起步晚，公有制度和非公有制度的划分不明确，也在很大程度上限制了我国集体林权制度的改革与发展，使相关政策的实施面临着巨大的困境与挑战。

最后，集体林木产业的经济效益较低，是现阶段林权制度改革的一大制约因素。只有把经济效益放在首位，同时兼顾好生态效益才是促进集体林业发展最有效的方法。现有的林改政策没有把林木的培育、种植、林地的有效利用以及工人的生活条件有机结合，林木不能及时变现，经济效益受到了社会条件的限制，压低了农户造林、护林的积极性，严重影响了集体林业的发展。

2 推动集体林权制度改革政策实施的有效对策

解决集体林业发展的存在问题是现阶段林业建设的首要目标。集体林权的制度在集体林业发展中占据着主要地位，它不仅规范着集体林业的合理规划，也促进了集体林业的科学发展。现行的集体林管理政策是生态效益重于经济效益。只有把经济效益放在首位，同时兼顾好生态效益才是促进集体林业发展最有效的方法。国家要在生态环境不被破坏的情况下，保证集体林权制度改革的有效实施，需从以下三个方面入手考虑：

2.1 放开采伐政策坚持规范限额采伐的制度。就我国现阶段的蛟河市林业建设情况而言，蛟河局林地总面积284877.23公顷，其中国有林地总面积245987公顷，集体林地总面积38890.23公顷，集体林地占林地总面积比重约为14%，国有林地占林地总面积比重约为86%，如果以蛟河市林业局林地资源为例推算可以看出，在放开集体林地经营的乔木树种采伐流失不会影响到整个地区的生态安全。在集体林权的制度改革中，限额采伐的制度要坚决实施，通过木材的消耗管理，来控制整个地区木材增减平衡，保证地区的生态安全。

2.2 规范林木的采伐审计制度。采伐审计的制度运行是为了保证农户乱砍乱伐进行随意经营的行为能够得到控制，规范林业农户的造林、护林工作行为，使集体林业资源的规划利用更加符合合理性、科学性，避免林木的过度采伐和资源的浪费。让在国家不允许范围内的木材买卖无法疏通，加强木材的使用及运输监测，规范木材的经营途径，排除恶意流通木材对集体林业建设造成的安全隐患。

2.3 规范林地木材的用途。在不影响国家生态环境建设政策实施的条件下，进行林地的林药、林果间作的种植活动，实现经济效益的有效提升从而增加林农的经济收入，提高林农造林、护林的积极性。但在实现经济效益的提升过程中，要保证林地资源的合理使用，不能改变林地的生产用途，从而到达集体林业的可持续发展目标，以提升农户造林、护林的积极性，为实现绿水青山就是金山银山的伟大目标做出积极贡献。

集体林权制度改革所面临的困境，是由于原有制度的科学性较低造成的，现阶段的制度改革需要结合现状问题和林农的基本情况为考量，放宽林权经营的政策宽松度，通过提高林木采伐限额制度的实施力度以及林农造林护林的积极性，改善集体林权制度改革所面临的挑战与困境。