一笔点睛

国家应对资本掌控媒体行为进行规制

【提案背景】

近几年，以门户网站、搜索引擎、微博、在线视频等网络媒介为代表的新兴民营媒体伴随着互联网经济的发展势头迅猛，它们聚焦着社会关注、争夺着舆论话语权、撼动着传统媒体的地位。

资本掌控媒体，一方面，为传媒业注入了经济驱动力和巨额资金，也能增加各社会阶层反映和了解社情民意的渠道、拓展舆论监督的途径、促进社会民主与政治开明；另一方面，当资本逻辑与传媒逻辑对立时，它往往导致媒体丧失客观公正性、主动放弃公共属性，转而与利益群体达成妥协，掩盖、修饰或重构一些重要事件，引发社会矛盾和危机。

【具体建议】

1.对传媒行业资本集中实施反垄断审查。国家对传媒业中民营资本的限制，归根结底就是对垄断行为的限制；应采取分散治理、鼓励竞争的方针，提倡自由竞争，而非寡头垄断。对传媒行业中的经营者集中（并购、控股、买断）行为，要密切关注、主动介入，用好、用活市场份额调查等统计学手段，及时组织相关职能部门开展反垄断审查，运用《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律途径解决传媒业中垄断、滥用独占性地位、限制竞争等经济问题。

2.强调传媒行业的公共事务属性。国家管控原则应从社会公益出发，而非优先考量经济效益，综合运用法律、政策等手段来确保其为社会公众提供均等化服务，促使其保障人民群众的知情权与意见表达自由，进而提升社情民意对国家公共政策的作用力、影响力。及时惩治各类传播活动中的违法行为，从而避免投机者利用传媒散播虚假信息在金融市场兴风作浪，防止别有用心之徒通过操纵舆论、制造事端以损害公共利益，或者预防敌对势力通过传播媒介散布极端言论、危害国家安全。

3.将意见领袖列为统战工作重点。意见领袖（舆论领袖）具有特殊的人格魅力，往往能影响特定群体对事物的态度及看法。当前，演艺文体明星、资深评论员、网络大V等意见领袖在资本掌控媒体的活动中也扮演着极为重要的角色。在统战工作中，应将符合条件的意见领袖列为重点工作对象，争取他们对祖国各项事业的关注与支持；充分发挥他们在反映社情民意、协调舆论导向、稳定舆情秩序方面的积极作用；让他们在各类公益宣传、社会慈善等活动中独当一面、担任主角。

（民进福建省委会）

助推残疾人家庭脱贫奔康

【提案背景】

目前四川省特殊教育存在的问题主要表现在：特殊儿童登记、分类、评估和统计的信息管理体系不完善；特殊教育学校对肢体残疾儿童安置不够；缺少集中安置残疾人培训和就业的残疾人基地；智力障碍（脑瘫）儿童安置问题凸显。

【具体建议】

1.建立信息化管理系统和量服平台。整合公安、民政、教育、卫生和残联等各部门的力量和数据，建立覆盖所有特殊儿童的特殊人群信息化管理系统或管理平台，为所有特殊儿童建档立卡、纳入统一的特殊儿童信息管理系统。

2.建立鉴定、评估、分级制度。根据特殊儿童的生理和心理特点制定特殊儿童识别和分级标准，设立专门机构（一般由特教教师、医生、康复师、家长代表和残疾人服务社工或志愿者组成），明确操作办法，并将特殊儿童识别和分级的结果作为其教育安置和接受救助的依据。

3.实行教育安置，体现教育公平。通过量体裁衣式的义务教育和职业教育，鼓励高校、科研院所等各类研究机构围绕不同类型特殊儿童的生理、心理特点、行为模式和干预治疗方式等开展研究，为特殊儿童的残疾诊断、等级鉴定及后续教育、救助、康复做好科研储备。国家要在医学和教育学门类中做好特教科研机构的规划，并给予必要的经费保障。要整合政府机构、社会组织和民间力量，大力发展各类特殊教育学校和实体单位，分门别类、量体裁衣式地对适龄特殊儿童进行康复治疗、保育护理和义务教育及职业培训。

4.建立政府支持性就业保障体系。支持自主创业，完善社会保障机制；鼓励比例安置、加大财政奖励机制；突破安置难点，政府购买服务。

（民进四川省委会）