关于发展村集体经济的启示和思考

摘 要：机遇与挑战共存，是发展村级集体经济的总体概况。我们通过调研走访获嘉县这一国家农村集体产权制度改革试点县的方式，以获嘉县徐营镇为样本镇，采取与村干部座谈、走访群众、查阅有关财政账目等方式，分析了近三年其村级集体经济发展中存在的问题，并从其应对措施中得出了一些发展村级集体经济启示和思考。

关键词：村集体；经济；思考

一、 存在问题

（一） 村集体经济发展程度不同，发展不够平衡

一是经济总量不平稳。从统计数据来看，两头小中间大的现象比较突出。徐营镇年收入18万元以上的村3个，占总村数的12%，0.5万元以下的村5個，占20%。二是发展思路不平衡。60%以上的村干部存在“小富即安”“小富则满”心理，认为村集体有转移支付，虽然紧点儿，但还够用，没有必要劳心费力地发展集体经济。

（二） 村级集体经济发展难度加大，发展后劲不足

一是不敢发展。畏难思想严重，怕搞不好担责任，更怕村民埋怨、组织上不满意，最终出力不讨好，丢了“乌纱帽”。二是不会发展。有的村干部热情很高，但经营管理经验不足，创新意识不强，找不到发展集体经济的门路渠道，对发展村集体经济一筹莫展。三是发展积极性不高。片面地认为发展村级集体企业，一无精力，二无能力，三无财力，缺乏敢作敢为的勇气和魄力，丧失了发展集体经济的机遇和主动权。

（三） 部分村集体经济债务沉重，发展包袱沉重

一是历史原因导致。个别村年收入的60%都用来偿还村集体的陈年老账，目前仍未偿还完毕，致使村集体背上了沉重的发展包袱。二是刚性支出逐年攀升。每年各级党报党刊、公益、环境整治等刚性支出，受人工成本、燃料费、CPI等因素的影响，逐年攀升，有些村的转移经费刚好够杂项开支，甚至还要欠债，何谈发展。

（四） 村级基层组织发展观念弱化，组织能力不足

一是村干部结构不佳。从调查情况来看，徐营镇村“两委”干部平均年龄分别为51岁、53.2岁，存在年龄偏大、文化程度偏低的现象，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。二是存在严重“等、靠、要”思想。当谈及2016年在增加村集体经济收入、改善村级基础设施建设时有何打算时，大多数村干部认为只有争取到项目资金，才能为群众办事。三是村级“造血”功能不强。徐营镇80%以上的村集体经济薄弱，所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，且交通不便、信息不灵、技术落后，经济发展空间很小。

二、 思考与启示

村级集体经济的发展，需要各级的政策扶持，更需要镇级的引导，只有上级、镇、村三级联动才是发展壮大村级集体经济的根本之举。

（一） 强化组织建设，提升发展村级集体经济的能力

意识是行动的先导。获嘉县徐营镇通过制定考核办法，提升理念等措施提高广大党员干部对发展壮大集体经济重要性的认识。一是积极实施村干部素质教育。通过手抄《党章》《准则》《条例》，领导干部讲党课，道德大讲堂等活动，不断提升广大党员干部干事创业的热情和担责意识。二是把发展壮大集体经济作为基层组织建设的一项重要内容，确定发展计划，明确发展思路，责任落实到人，增强干部的责任感，激发发展壮大集体经济的内在活力。三是建立村级考核机制。以前三年各村集体经济平均数为考核基数，将村集体经济壮大比例作为年终百分制考核的重要指标，与各村主干绩效工资挂钩，同时作为干部选任、奖惩、待遇的重要依据之一，激励和惩罚并存的考核方式激发村主干创业激情。

（二） 因地制宜布局，选好发展村级集体经济的好路子

由于获嘉县徐营镇各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从该镇实际出发，选准路子。一是积极进行“三资”清理重组。各村要对村级“三资”（资产、资源、资金）进行清理、登记，建立“三资”台账，村级集体资产发包出租，必须由镇“三资”管理中心，采用公开招标的方式，坚决杜绝不合理低价现象发生，实现收益的最大化。二是引导各村立足资源发展村级集体经济。以集体开发林场、养殖场、个人承包等方式增加集体收入。

（三） 强抓班子建设，做好发展村级集体经济带头人

发展壮大农村集体经济，首先要着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是全面充实村级后备干部库。通过对各村的致富能手进行培训、民意测评等方式，按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，将具有一定群众基础、带富意识强的年轻人充实到村级后备干部库，拓宽选人用人渠道，目前，获嘉县徐营镇已为后备库充实人才60余名。二是推行跨村任职，先进带后进的党代表常任制模式。选取一批农村管理经验丰富、不怕苦、不怕累、敢担当的优秀党代表，让他们跨村任职，治理后进村。

（四） 加强账务管理，用好壮大村级集体资产的巧方法

一是全面推行“村账乡管”机制，建立村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，确保支出科学合理、收入不折不扣。二是加强民主监督。认真抓好“四议两公开一监督”工作法，落实村级财务公开制度，提高村财务公开质量和效果。三是开展村级集体“三资”核查工作，建立产权明晰的资产管理制度，防止集体资产流失。四是加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，回收各种欠款。

（五） 加大激励扶持，优化发展村级集体经济的好环境

一是镇党委政府协调农业银行、农村信用社等金融部门安排一定的贷款扶持发展集体经济，对村级兴办的集体企业和各种经营项目在税收、工商管理上适当给予减免。二是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展有机挂钩，形成内在的激励机制。三是利用自身政策优势向镇招商引资办公室提供招商信息或引入企业形成税收的，镇党委政府按纳税额地方级的20%返还村集体。

作者简介：

唐星，河南省新乡市，中共获嘉县委党校。