物资采购公开招标风险与防范

孔祥迪

[提要] 在稳定状态下发展的企业，其招标工作在管理工作中占据着非常重要的位置。然而，目前有很多国内企业在招标监管工作中还是呈现出一些负面问题，造成招标工作过程始终伴随着一定的风险，所以对这些风险和防范措施进行探讨是非常重要的。本文总结其风险因素，并提出风险防范措施。

关键词：企业；物资招标采购；风险；防范策略

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2018年5月2日

一、采购环节风险防控的意义

采購业务作为企业内部控制的重要组成部分，规范物资采购行为、提高采购质量、防范采购风险，必须对其进行深入探讨分析。目前，加强产品供应链管理机制建设，将权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行是国家及行业重点关注的事项，针对物资采购环节存在的风险，建立行之有效的采购防范措施，有助于提高企业实现战略目标的能力，对确保企业合法规范经营具有重要意义。

二、企业招标采购风险影响因素解析

企业在进行物资采购的招标工作中，当材料设备采购量大或者属于依法必招范畴时，会采取公开招标模式，能够拓展产品中标供应商范围，从而拓宽采购渠道，提升采购招标工作质量。如果对技术要求复杂就可能会采取邀标模式。然而，在招标进行中，还是呈现出诸多负面问题，主要包括以下几点：

（一）招标采购前准备环节风险因素。其一，需求产品调研管理工作不完善。从专业的角度来说，在需求产品实地调研初期，通常是要求产品需求方担任负责人，同时与企业招标管理部门就专业方法开展充分交流。然而，一些产品需求方本着免去招标过程的想法而向上级领导人员申请直接采购，并且在上级领导人员审核确定采购模式时，将产品采购的过程阐述得极为复杂，表示只有一两个产品供应方而不会存在竞争。另外，公开招标过程中由于缺乏与潜在投标方的技术交流，可能导致技术人员制定不出准确的招标技术文件，不能对技术要求具体化，从而对正常的招标工作带来一定程度的负面影响，甚至导致相关产品的发展出现很多负面问题；其二，招标文件编制风险。很多企业单位为了保证意向单位中标，通常会在编制招标公告时，对资格条件、技术要求做出专项设定，以达到招标要求与意向中标人客观条件相切合，使得招标文件要求存在明显倾向性。另外，招标文件要求描述不完整、不准确、内容前后矛盾，也会导致很大的风险，比如造成评标困难、投标商质疑，降低采购质量，甚至影响安全采购。

（二）开标与评标环节风险因素。第一，开标、评标现场纪律监管不足。开标过程不够严格，出现遗失、换取、增补投标文件资料等现象，另外如果企业自行招标，开评标地点可能达不到标准要求，造成招标现场监管工作不全面，仅仅是根据纪检部门的规定对相关人员的言行加以制约，以至于导致监管工作无法达到专业标准；第二，评审方法不合理，且评审人员水平不一。企业在进行招标过程中，所包括的材料设备会占到总资金投入的很大一部分，并且其品种多样繁杂，而企业所制定的评审内容又较为形式化，使得评标工作难以有效开展。甚至还有一些评审人员不具备相关法律意识，而在进行评标时仅凭评主观思想来进行。并且更有一些评审人员为了满足一己私利，所以会在主观上遵照投标方要求，从而造成评标工作的不合理；第三，投标商经常出现串标与陪标情况。在采购招标进行中，采取邀标的方式，往往会发生诸多有招标意向企业之间串标现象。一旦投标商数量较少，并且产品供应方成员彼此熟悉，就会使这种现象更加严重。这样的现象如果任其发展，长此以往势必会对企业经济发展带来很大程度上的影响，甚至会造成招标工作无法有序开展。

（三）定标与中标环节的风险因素。第一，在企业评标后，对中标通知书发放之前的定标环节，都具备独自手续，而且部分企业的定标手续相对复杂，因而定标的周期相对较长。这样一来，中标通知书发出日期和评标日期之间相差的时间较远，而招标项目整体周期也会被延长；第二，招标人没有遵循候选顺序定标。通常情况下，评标委员会会推荐1～3个候选人，而招标人则要选择排名第一的中标候选人当作中标人。但是，企业在实践操作的过程中，可能确定排名第二、第三的候选人中标，最终致使和推荐的中标候选人存在矛盾，同时也难以吻合招标程序严谨程度以及逻辑性。一旦招标人没有提出合理的定标理由，则无法同公开公平原则相吻合。

（四）投标商缺乏诚信带来的风险因素。由于公开招标要求企业面向全社会公开寻求潜在投标商，而各类投标商鱼龙混杂，致使企业缺乏稳定的优质投标商群体，投标商缺乏诚信令人堪忧，有些投标商在投标时弄虚作假，最为常见的有业绩造假，例如提供虚假合同、发票；也有个别投标商对评标结果恶意质疑，或者出现在开评标现场对评标人员恶语相加、硬闯评标场所等行为；另外，还有少量投标商中标后拒不签订合同等诸多不诚信的行为，给公开招标活动的实施带来了一定阻碍。

三、企业物资招标采购风险防范策略

（一）外部监督的强化。对于企业招标采购而言，特别是工程建设项目招标采购，其中所涉及的资金量较大且备受社会的关注，所以在招投标方面，不仅需要企业的纪检监察部门参与监督，同时还需要有司法部门与外部行政部门的监督。只有这样，才能够更好地保证招标工作开展的公正性与公开性。

（二）企业招投标机制的健全。充分遵照相关法律内容来开展招投标工作，并以积极的态度结合企业一些客观条件建立相应的、具有现实意义的招投标机制，进一步明确招标对象范围，建立能够体现公平公正性的招投标流程，在长期工作中一直充分依照招标标准要求，始终遵循合情合理的理念，并将其充分体现在各个工作细节中。而企业在产品发展工作中，必须要以规律性的时间对指定人员实行专业知识培训，让他们充分了解与招标相关的法律内容及其内部相关制度，以确保招标活动的有序进行，进而增强招标工作质量和效果。

（三）内部资源的有机整合，并构建企业招标采购机制。企业在建立物资采购招投标的前提下，要保证各种物资的质量，就需要企业必须要以主动的态度，全面建立相应的管理规范。管理规范中的内容必须要涉及到对现有资源的有效配置，组织建立负责招标工作的管理部门，并且管理部门中应当要包括会计出纳、审核、纪律检查等岗位，以确保其中各岗位现实作用的充分展现，以实现合理、完备的制约体系，以确保物资采购过程能够充分依照法律法规。同时，在进行需求产品调查研究期间，产品物资采购人员应当要与招标管理部门人员共同参与其中，并且要深入产品现场进行考查，同时在调研过程完成后，将相关数据和信息进行真实记录，并整理为调研表，再由物资采购人和管理级人员进行审核盖章。在审核、确定采购模式期间，应当要有物资采购方的上级领导及其招标管理部门参与其中，并担任主要负责人，全面遵照招投标的管理规范等制度，以保证采购工作与管理规范的切合性，如果情况特殊且需要申请直接采购，必须要向上级领导人员请示直接采购，并且将异常情况及其不经过招标的原因报告给上级领导。另外，在编制招标文件时，需要由物资需求方担任负责人，并且与招标管理部门成员协调配合，招标文件内容应当要包括对于投标人资格审核的要求和评标要求等，并且还要包含到签合同方面的规定。而具体的招标监管职位应当要由专门的监管部门来担任，要想有效防止一些不法现象的发生，则必须要组织企业招标管理部门成员、相关法律人员一同来开展招标的监管工作，以提高招标质量和效果。

（四）加强投标商诚信考核。企业应当建立一套完整的投标商诚信考核体系，将在招标投标活动中出现不诚信行为的投标商记录在案，并在招标文件资格审查、详细评审项中增加与投标商诚信考核结果相关的内容，将严重不诚信的投标商拒之门外，对有轻微不诚信行为的投标商在评标时酌情扣分，从管理层面维护招标的严肃性、提高招投标活动质量。

四、结语

总而言之，从本文所述中能够总结出，企业在物资采购环节中，充分遵照相关上级部门的采购模式并全面执行，一定可以达到资源配置的提升，并且还能够达到理想的经济发展目标，达到本身管理能力的整体提升。然而在采购招标期间，会一直伴随着各种风险，所以就势必会对物资采购质量带来较大的影响。要想大力推进采购模式的有效宣传和运用，就需要结合一些实际情况，制定出具有现实作用的防范措施，以此进一步增强物资采购成效。

主要参考文献：

[1]卢长勇.“互联网+”物资招标采购改变工作方式[J].筑路机械与施工机械化，2017（2）.