宜春市推进城镇化和城市规划建设研究

鄢林昙 张书维 易琦

摘要： 本文根据2016年中央“一号文件”精神以及江西省高校人文社会科学研究项目立项要求，全方位立体式对宜春市省推进城镇化和城市规划建设研究进行了整个系统阐述、分析和研究，概念鲜明，数据准确，观点新颖，建议合理，举措得力，思想深邃。为宜春市乃至全省、全国各兄弟省市自治区正在搞城镇化和城市规划建设的同行提供了一条可以遵循借鉴的好思路。我们期待宜春市、江西省和全国城镇化和城市规划建设工作顺利完成！

Abstract： Based on the spirit of 2016 Central Document No.1 and the requirements for the establishment of the Humanities and Social Sciences Research Project of Colleges and Universities in Jiangxi Province， this article systematically elaborates， analyzes and studies the research on promoting urbanization and urban planning in Yichun City. The concept is clear， the data is accurate， the viewpoint is novel， the suggestion is reasonable， the action is effective， and the thought is profound. This article provides a good idea for the cities engaged in urbanization and urban planning and construction and hopes to can promote the successful completion of urbanization and urban planning and construction in Yichun City， Jiangxi Province and the whole country.

关键词： 宜春市；城镇化；城市规划建设；城市框架

Key words： Yichun City；urbanization；urban planning and construction；urban framework

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）16-0277-03

0 引言

解读2016年中央“一号文件”精神，要推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、相互促进和共同发展，要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。近年来，宜春市人口总量保持低速增长，截至2016年末，全市城镇人口为257.32万，乡村人口为295.93万，总人口553.25万，城镇化率达46.51%。2016年全省城镇化率为53.1%，宜春市落后6.59个百分点，为全省设区市最后一名。宜春市近年来城镇化和城市规划建设做了大量工作，取得了很好的成绩，但有些大的基础设施方面条件不佳，所以整体上在全省落后。本文将具体阐述分析城镇化率低和城市规划建设方面存在的问题，解决这些问题将提供的对策方法、措施和建议，供有关部门采纳、借鉴和参考。

1 城镇化和城市规划建设定义界定

城镇化也称为城市化，是指一个国家或地区人口有序地由农村向城镇转移消化的过程。城镇化过程包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。城镇化进程有多种方式，包括进城务工、经商、办厂和养老等。最明显的标志是取得永久性租赁住房居住权、购买商品房变为城市居民或城市市民。社会转型表现为传统农业型社会向以现代城市型社会逐渐转变的一个历史过程。城镇化涉及多学科，主要涉及人口、经济、资源、产业、土地、住房建设和保障等，反映在人口学科方面是农村人口比重下降和城镇人口比重上升。城镇化特征表现为劳动力从第一产业向第二产业、第三产业、第四产业逐渐转移。

现代城市规划和城市分片分区规划、产业布局规划、道路设施规划都不同，它需要综合考虑多个规划方案，包括老城区拆旧建新、交通便利、城市服务设施、城市环境等规划方案。阶段性规划应结合实际情况不断的进行修编和完善，本质上它是一个多学科发展动态调整的建设过程。特色城市建设不允许千城一貌，要突出自身个性及特色。在打造特色城市地区发展过程中应注意将自身多方面的特征突出，比如体育卫生、文化教育、人文环境、资源经济等。建设特色城市是社会发展的必然趋势和要求，在建设过程中应具备创新思维，尊重历史文化，保护环境。往往一个城市的标志性建筑物能给人留下终生难忘的记忆。

2 宜春市城镇化和城市规划建设概况

宜春位于江西省西北部，东临南昌市，东南与抚州市为临，南与吉安市和新余市毗连，西南与萍乡市接壤，北与九江市相邻，西北与湖南省的长沙市、岳阳市交界。宜春市总面积18680.42平方千米，下辖1个区、6个县、代管3个县级市，2016年宜春市GDP为1770.38亿元，全省第五名，财政總收入320.92亿元，全省第四名，人均GDP31999.6元，位列全省第7位。2016年总人口553.25万人，2016年城镇化率达46.51%。古时因“城侧有泉，莹媚如春，饮之宜人”，故名宜春。宜春市经过多年打造发展，已经取得了骄人的成绩，城市名片有十一张：宜春国家锂电新能源高新技术产业化基地、中国宜居城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、江西省双拥模范城、江西省园林城市、江西省卫生城市、江西省文明城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、实施畅通工程模范管理城市。相应的地级市赣州有十二张，九江有八张，上饶有五张。

根据《宜春市中心城总体规划（2008-2030）》，宜春中心城实行“一核、三轴、五组团”的城市总体结构发展策略，“一核”，即宜春中心城：选择“组团——跃迁”的城市结构发展模式，在统一的城市空间秩序内合理跃迁，建设与老城区平行、功能相对齐全的新城区，形成多中心、功能相对完善的城市扩展区域。“三轴”，即中心城——万载、中心城——彬江、中心城——西村城镇空间产业带：基于城镇空间和产业带的发展导向性和一致性，以城镇空间和产业带发展为契机，形成中心城——万载、中心城——彬江、中心城——西村城镇空间产业带，融入国家“长株潭城市群”发展、江西省“一核、二轴、三片、六区”总体布局构架之中，加速区域经济整合，提升区域的综合竞争力，共筑“赣西经济板块”。“五组团”，即温汤、彬江、三阳、湖田、西村功能组团：建立“网络发展的城镇空间模式”，形成并完善各组团职能，走网络化城市空间“有序、多元、定向”的发展道路。在中心城区域范围内整合交通系统，强化交通轴线上各功能组团间的横向联系，组织调整与疏解原有中心城市在功能或人口等方面的压力，构筑城市主次中心功能单元组合合理结构。注重保持原有市域绿地空间的整体性与系统性，加强控制与维护功能组团之间的区域性绿地和中心城市的环城绿带，构建功能组团发展空间与绿色开敞空间相协调的复合型生态城镇拓展系统。以大交通的发展带动城市框架的大发展，以棚户区的大改造提升城市的美丽品味，以更科学的城市规划拉动城市规划建设项目的实现，以更新颖的经济发展撬动城市人口规模上档次的提升，以为人民服务和时不我待的精神来创造宜春市全面发展的新奇迹。

3 宜春市推进城镇化和城市规划建设研究

3.1 争取国家和省里政策资金上的扶持

宜春的发展离不开国家和省里政策資金上的支持，包括推进新型城镇化和城市规划建设等一系列政策资金上的扶持。宜春山清水秀，自然环境优越，宜春明月山已上升为国家5A景区，袁州区温汤镇温泉水富含硒元素，养生更具驱病疗效。宜春还是佛教禅宗圣地，市内有仰山禅寺、宝峰寺、普利寺和百丈寺，素有“五百里禅宗祖庭长廊”的美誉。宜春市十一张名片中有一张是中国优秀旅游城市，明月山机场扩建和第二条跑道建设已摆上议事日程，希望得到国家和省里有关政策经济上的支持，争取早日开工建设第二条跑道，为宜春的旅游和经济发展插上腾飞的翅膀。宜春的高铁，火车货运场站扩建，高速十字交叉环城公路建设以及特色经济和资源经济上台阶必须有上面政策经济方面的照顾，放手一搏才能摘掉城镇化和经济发展落后的帽子，成为名副其实的全省第四大区域中心城市。只有国家和省里重视，宜春市才能得到更好的发展，城镇化和城市规划建设工作才能更扎实推进和展开。

3.2 加大招商引资力度，强攻经济上台阶

应该说这些年宜春市的经济发展很快，2016年GDP增速为9%，与全省持平，全省10个国家级经济技术开发区宜春市有其一。但是总的来说有些方面宜春还很落后，全省七个国家高新技术开发区宜春市尚无其一，正是因为如此宜春市的发展才会有紧迫感，才会有奋勇争先的干劲和赶超的发展理念。宜春市下辖丰城市、高安市、樟树市的经济和人口占了宜春市半壁江山，而且位置更靠近省会南昌市，且有关政策很不利于宜春市发展。宜春市的发展必须要有全盘观念，依托丰樟高经济和人口上的优势，紧靠袁州区、万载县、上高县、宜丰县和铜鼓县交通和地理位置上的的便利，加强对奉新县和靖安县经济上的主导和联系，铸造宜春市中心城区新的辉煌，把宜春市建设成为赣西区域中心城市和最大的城市，在全省要紧追赣州和九江市，放手和上饶市一搏，这样宜春的发展思路才能清晰，才能不被经济远不如宜春市的其他地级市赶超。当下宜春市发展要加大招商引资力度，依靠宜春市现有的产业布局和特色经济发展，引进全国乃至全世界著名的大企业和上市公司来宜春投资兴业，做好宜春市在外发展成功知名人士的工作，争取他们回乡创办企业和其他公司，参与宜春市新一轮经济、城镇化和城市规划建设的大发展。

3.3 修编城市规划，发展适度超前

科学规划，修编城市总体规划。建设规划等部门要结合经济社会发展形势，抓紧对城市总体规划进行修编。国土资源部门要充分考虑高校园区、工业园区、物流企业、休闲旅游的发展需求，科学供应土地。宜春中心城总体规划（2008-2030）提出要到2020年中心城区人口规模为58万人，城市建设用地规模为64平方公里；远期为2020年至2030年，2030年中心城区人口规模为80万人，城市建设用地规模为88平方公里。这个规划已经落后，结合近年来省里的有关住房公积金赣西区域三座省辖城市异地互认政策及宜春市的规划发展实况，该规划应进行科学修编，城市人口规模和建设用地规模等各项指标应适度超前。若干年后宜春市中心城区建成区面积要达100平方公里，人口规模要突破一百万人口。如今宜春市经济发展GDP规模与赣州市、九江市有差距，宜春市城市人口规模不如上饶市和赣州市，但人口规模和财政收入分别超越九江市、上饶市。宜春市只有抓紧科学修编城市规划，以经济发展适度超前的眼光才能紧追赣州和九江，GDP紧紧咬住上饶，补齐城市人口规模的短板，放眼全省和全国，做足城市规划和建设方面的文章，经济发展向全世界开放。以经济的大发展带动城镇化和城市规划建设的突飞猛进，这才是经济发展和城市规划建设的大气魄和大手笔。

3.4 拉大城市框架，扩展城市空间

城市框架以路网为基础，以建设为纽带，以人为根本，以产业为成果，以经济为内容，以环境为标准。城市空间则彰显城市的繁华和美丽，不仅要有高楼大厦，还要有其他配套设施。加快交通基础设施建设，推进机场扩建、铁路加建、高速加密、公路升级改造等工程建设，构建立体式大交通格局；按照“窄马路、密路网”城市道路布局要求，优化路网结构，合理规划建设主、次、支路级配合理的道路系统。重点加密支路网、巷道的建设，打通断头路、丁字路，促进城区内部交通微循环。要参考国家特大和超大城市的做法，扎实有序推进宜春中心城区交通包含地铁轨道建设上档次和台阶。要参考沿海旅游胜地道路交通标志的成功做法，不遗余力打造好宜春市中心城区通往本地旅游胜地的道路，加强宜春中心城区路网井盖和交通设施的建设。统筹新老城区公共服务资源均衡配置，提高城市舒适性。利用中心城区独特的环境、资源和交通优势，大力引进高等院校、科研院所、职业院校、文化团体、重点高中、特长教育、三甲医院、新型服务业等，真正形成赣西区域性中心城市和省内排名靠前名副其实的省域副中心城市。要不遗余力推进智慧经济产业小镇和文体小镇建设力度，积极推动电子商务和物流项目建设，加强农产品流通设施、菜篮子和优良品种果树示范工程建设，推进便民商业网点建设，打造便民生活圈。完善生活垃圾无害化处理设施和生活垃圾收集运转设施，美化城市环境。加强城镇公用设施安全管理及承办大型体育赛事场馆的开发建设，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾设施和避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

3.5 进行体制机制创新改革，争取城镇化和城市规划建设管理上台阶

一个地方如果城镇化率总是徘徊在一个较低的水平，除了要向上级国家和省里争取有利的经济政策外，必须进行一系列的有关体制机制创新改革，拿出配套的行之有效的政令和措施来，全面贯彻落实下去，用以实施上面真正的意图和要求，实现该地方一个既定的目标和任务，完成一个攻关性的历史使命。目前宜春市的主要问题就是城镇化率低一点，城市人口规模小了一点，其他按理全都不是问题。城镇化率低了一点，我们就放宽一点门槛，让更多的本地的和周边的老百姓群众到宜春市中心城区来落户，给他们城市市民待遇。我们的经济规模小了一点，就进行招商引资，制定优厚的地方税收政策和办公简化手续待遇，只要形成气候，经济发展必能上台阶。再就是依托本地的地下资源，兴办大型的厂矿企业，形成产业链。城市规划建设方面就更好运筹了，有资金实力的建设企业公司都可以来参与宜春的建设发展，只要符合中心城区城市规划，拿地上项目这都不成问题。再者宜春这么好的生态环境，城市人口规模不难达到理想的目标要求。至于房价问题，一段时间较难排除市场供求关系的影响，只要房子是买来住的不是买来炒的，要综合考虑市民年平均收入这个问题，可以参考一些城市示范成功的做法，来具体指导城市规划建设管理包括商品房定均价等等问题。好了说了这么多，关键还是行動，只有好的行动才能导致理想的结果。

3.6 关于宜春市中心城区特色文化和特色城市建设方面的问题

特色文化和特色建筑是一个城市的灵魂和中心思想，特色文化作为精神食粮滋养一座城市所有的市民，吸引四面八方的游客来观光游览。特色建筑赋予一座城市思想魅力，特色建筑以内在的思想表达定格一座城市的品味，它可以是道路桥梁、古典建筑、街景和市容，还可以是电视塔、高耸入云的大楼，甚至可以是公园、动物园和游乐场等等设施。没有特色的城市将会死气沉沉，缺乏吸引力，最终会在经济发展的大潮中落后，甚至淘汰出局。宜春市的月亮文化、禅宗文化、温泉文化、红色历史文化、自然山水生态文化和名人文化长廊脍炙人口，旅游经济效益显著，在全省乃至全国闻名。但特色建筑较赣州和九江有一定差距，赣州的中心城区高楼大厦成群，九江国际金融大厦塔尖高度333米为目前江西第一高楼。宜春市要加大城市规划建设力度，择地建设中心城区高楼大厦成片区，突破现有的楼宇高度。高楼大厦是一座城市发展和经济实力的象征，唯有高楼大厦能衬托城市的美丽和繁华。展望明天，宜春市在江西省委和省政府的正确领导下，在宜春市委书记颜赣辉和市长张小平同志的英明坚强领导下，带领市领导班子成员，锐意进取，发愤图强，攻坚克难，群策群力，把宜春市建设成为江西省乃至全国排名靠前的经济发展大都市和旅游著名城市。

4 结语

宜春市位于江西省西北部，地处东经113 度54 分-116度27分，北纬27度33分-29度06分之间，东与南昌市、抚州市接壤；南与吉安市、新余市为邻；西与湖南省和本省萍乡市毗连；北与九江市交界。现辖三市六县二区，土地总面积18680.42平方公里，2016年总人口553.25万，中心城区人口超70万，建成区面积达80平方公里。全市城镇化率2016年达到46.51%，比上年上升了1.69个百分点。宜春市政府前不久出台了《关于进一步推进新型城镇化提速发展的实施意见》（以下简称《意见》），明确至2020年，全市常住人口城镇化率确保达到55%，力争接近60%，达到全省平均水平。到2035年前后实现成熟城镇化的科学规划蓝图，到时农村城镇人口7：3（1996年前后）将发展至3：7（2035年）的比例关系，用时约为40年（现在只剩下约18年的时间）。看来宜春市中心城区真的要效仿上饶市进行户籍制度改革，争取两到三年户籍人口增加30万以上人口。城市规划建设要全面开花，以点带面，全面发展，简化办公程序，努力完成宜春市常住人口过百万的城市发展规模。

参考文献：

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