“绿色北京”视角下的北京绿色城市建设历程

潘雯

一、北京绿色城市建设——奥运契机

1.北京“绿色奥运”理念

2008年北京奥运会申办时曾提出三大理念，“绿色奥运”为理念之首，是指展开奥运会及奥林匹克运动，应以对自然环境的最小破坏为目的，以可持续发展为思想，考虑可更新能源的利用、水资源的保护、废物利用和管理等。

2.北京“绿色奥运”举措

“绿色奥运”理念下，筹办奥运会期间北京市政府发布《北京“绿色奥运”行动计划》，列出20项重大环保工程项目，采取多方面的举措保证北京绿色奥运进行。

（1）调整、转移、关闭高污染和高能耗的产业：奥运筹办期间北京炼焦化学厂减产；北京最大工业污染源——首都钢铁外迁至曹妃甸，每年减少1.8万吨可吸入颗粒物。

（2）实行环境改善工程和环保工程项目：蓝天工程”、“碧水工程”等项目实施，缓解空气污染、水源污染人等问题。

（3）培养公众环保意识：公众是绿色城市建设的主体。依托奥运会的开办，北京奥组委及市政府对北京市民乃至全国人民进行环境教育，推廣绿色的生活方式。

（4）绿色建筑——奥运场馆：北京奥运会率先将众多新兴的生态环保技术用于奥运场馆建设。例如利用太阳能发电的国家体育馆和环保供暖制冷的奥运村。

（5）环境保护措施规定化：北京市政府为规范环保措施相继制定了《北京市环境保护“九五”计划和2010年远景目标》等文件。政府的强制性手段虽存争议，但在短期内发挥有效作用。

3.北京“绿色奥运”的环境遗产

奥运遗产是指奥运会举办之后为举办地和举办国留下的积极成果，包括物质和非物质。“绿色奥运”为举办地北京留下许多环境方面的积极成果。（1）加快北京产业结构转型，促进城市功能改变；（2）提升公众的“意识绿色”；（3）运用推广生态环保技术；（4）环境法治。

二、北京绿色城市建设——后奥运低潮

“绿色奥运”的局限性：“绿色奥运”是北京市在城市环境保护和治理方面迈出的第一步，毋庸置疑是北京市在绿色城市建设方面的一次积极探索，为生态城市建设奠定物质基础。但在后奥运时代，北京的环境治理再次陷入困境中，环境持续恶化，让公众开始重新审视和反思“绿色奥运”。由于北京环境污染的复杂性和环境治理的长期性，“绿色奥运”仍存在众多局限性。

（1）奥运会短期的环境改善难以形成常态

（2）部分环境治理行为未从根源上解决环境污染

（3）环保意识超前难以落实

三、北京绿色城市建设——初步尝试

1.从“绿色奥运”到“绿色北京”

针对后奥运时期的绿色城市建设低潮，北京市重新思考“绿色奥运”和首都生态环境建设的关系，提出建设“绿色北京”。“绿色北京”将“绿色”的概念与北京的国家首都、国际大都市、历史文化名城、宜居城市四个定位结合起来，意图建立一个更加生态环保的北京。2010年3月北京市政府正式颁布实施《“绿色北京”行动计划（2010-2012年）》。

2.“绿色北京”三大体系

以生态城市理论三个系统为基础，结合北京发展为“绿色北京”三大体系——绿色生产体系、绿色消费体系、绿色环境体系。

（1）绿色生产体系：绿色生产体系通过发展高端产业、实施清洁生产、淘汰劣势产业，推动北京市经济产业结构由粗放型向高新技术型和生态环保型转变。相较于“绿色奥运”时期为了短期内改善空气进行的调整、转移、关闭高能耗产业的单一政策，该时期下的政策更多地考虑了北京产业结构和城市功能转型。北京在生产方面创新地提出了都市绿色农业，强调了产业绿色生产和发展高新产业的作用，从根源上解决环境污染源的问题。

（2）绿色消费体系：绿色消费体系有三大要点：绿色政务、绿色商务、绿色生活。绿色消费体系突破了只关注清洁生产的束缚，首先重视了政府在绿色城市建设中的带头作用，率先改变原有消费方式。其次运用循环经济的理念，在消费、分配环节环节树立绿色消费观念。最后，延续了“绿色奥运”中培养公众绿色意识和生活的内容。

（3）绿色环境体系：“绿色北京”的环境体系创新地结合城和乡两个单元组织城市的绿地空间。城区打造开放休闲公园，郊区打造生态绿色产业。城乡之间设置绿化缓冲带，控制城区的无序扩张。

北京绿色城市建设还考虑室内居住环境。行动计划指出，采用技术治理家居环境的污染，创造更宜居环境。

3.“绿色北京”九大工程

“绿色北京”行动计划共实施了九大工程：清洁能源利用、绿色建筑推广、绿色交通出行、节能环保新技术和新产品推广、废弃资源综合利用、大气污染综合防治、循环型水资源利用、城乡绿化美化、绿色典范打造。相较于“绿色奥运”时期有三大提升。

（1）绿色建筑范围扩大、内容深化、机制完善：“绿色奥运”时期北京提议建设的绿色建筑主要为奥运场馆。“绿色北京”则将绿色建筑范围发展至公共建筑和居民住宅，促进其推广。

（2）绿色交通的本土化：“绿色奥运”通过单双号限行等强制性措施打造绿色交通，损害公众利益。“绿色北京”重新思考绿色交通的建设，结合北京的城市特点发展绿色交通。

（3）大气污染从“治理”到“防治”、从“局部”到“综合”：“绿色奥运”期间激进、局限的环境治理措施未从根本上解决问题，使得北京的空气污染问题周而复始。行动计划指出，通过产业结构转型、清洁能源普及化，实现“防治污染”；从治理工业废气转变为治理生活废气，实现从“局部防治”到“综合防治”的转型。

4.“绿色北京”十大机制

为保障“绿色北京”行动计划的理论内容落实，北京市建立十大机制。相比“绿色奥运”有五大提升。

（1）建设任务分工明确、责任分明：“绿色奥运”期间的各项措施主要由北京市政府和北京奥组委负责组织落实。“绿色北京”组织相应机构领导建设，任务分工、责任分明，凝成一股力量。

（2）法律引导建设：“绿色北京”构建相应的环境保护治理的法律法规，实现环保法律化，解决“绿色奥运”建设措施无法可依、难以继续的问题。

（3）运用经济手段：奥运时期以行政手段为主，未达理想效果。“绿色北京”结合经济手段和行政手段共同推动绿城建设。

（4）完善评价考核指标：“绿色奥运”以环境污染考核指标为主，短期内监察调控北京污染问题。“绿色北京”健全环保評价考核指标。建立监测平台、加强监测力度。

（5）社会参与机制：绿色城市需要让全社会广泛参与绿色城市建设。“绿色北京”行动计划让居民、企业、单位成为绿色北京的建设者、受益者和维护者，成为绿色城市建设的主人。

四、北京绿色城市建设——稳步前进

《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》：该发展规划发布于2011年8月，回顾“绿色北京”行动计划实施一年后取得的成果，进一步健全北京绿色城市建设内容。发展建设规划沿用了《“绿色北京”行动计划（2010-2012年）》三大体系，简化十大机制为六大机制。重点提出水资源管理制度，控制北京用水总量、用水效率、节水力度，调用多路水源，改善水务设施，综合治理水污染问题，共同解决北京水资源短缺的问题。

在行动计划的基础上，增加食品安全、资源供需和土地利用效率、智能电网、“城市矿产”开采、区域协调协作等新内容。

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