《律师党建，新时代的凝聚力工程》系列报道之一领路人：党建工作全覆盖——全国律师行业党委成立前后的发展提升

本社实习记者 宋韬

>>第九届全国律师代表大会第二次会议在京召开

党建工作对律师行业的发展有哪些重要意义？律师行业的党建工作怎么搞？怎么搞出新意？这是很多法律人都在思考的问题。

律师行业党建工作作为党的建设的重要组成部分，党中央高度重视。习近平总书记曾多次作出重要指示，明确提出“实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖，努力为探索、加强新社会组织基层党建工作提供新鲜经验”，为律师行业党的建设指明了方向。

2018年1月7日，时任司法部部长张军在谈及律师行业党的建设工作时也指出，坚持党的领导是中国特色社会主义律师制度之魂，加强律师行业党的建设是一项铸魂工程，是全面加强党的建设伟大工程的重要内容之一。“律师事业发展、律师行业自律，必须坚持党的领导，我们不仅要理直气壮地讲出来，制度安排上写出来，更要在律师履行职责的方向把握中坚定不移、脚踏实地地做出来。”

如何在制度设计中体现党的领导呢？重新组建后的司法部围绕党的组织和党的工作对律师行业从有形覆盖到有效覆盖，加强对律师行业党建工作的调研和谋划，不断提高律师行业党建科学化水平，推进律师行业党建工作取得了里程碑性成果。

为什么要将党的建设写入全国律协章程？

截至2017年年底，全国共有执业律师36.5万多人，比2016年增长11.5%，其中党员律师11.7万多人，比2016年增长了18.2%。党员律师的增长率比律师总人数的增长率高出6.7个百分点，一方面说明过去一段时间以来律师行业党建工作取得了显著效果，另一方面也显示出律师行业加强党建工作、发挥党员律师作用的重要性和紧迫感。

党的十九大胜利闭幕后，为了深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强律师队伍建设的重要指示精神，进一步加强新形势下律师行业党的建设工作，推动律师工作改革发展，根据中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，报经中共中央组织部同意，司法部党组于2017年10月26日决定成立中国共产党全国律师行业委员会，简称“全国律师行业党委”，负责指导全国律师行业党的建设工作。

很多人有疑问，这一新成立的“全国律师行业党委”和之前的“全国律协党组”有什么区别呢？

2017年10月31日上午，全国律师行业党委第一次会议上，司法部副部长、全国律师行业党委书记熊选国对这一疑问作了说明。他说：“全国律协党组变成全国律师行业党委，两者最大的区别是，行业党委一是负责指导全国律师行业党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，二是负责指导各省（区、市）律师行业党建工作；省、地市两级行业党委也具有相同职责，构建起上下贯通的律师行业党建工作体系。”

2017年10月31日下午，全国律协会长、全国律师行业党委副书记王俊峰在全国律师行业党委成立新闻发布会上，就全国律师行业党委的职责进一步作了详细说明。他指出，全国律师行业党委的职责包括贯彻落实党对律师工作的领导，保障律师行业坚持正确的政治方向；实现和保持党组织和党的工作全覆盖，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用；指导律师行业党组织完善规章制度；关心和维护广大律师正当权益；负责律师行业党的建设工作的评选表彰；加强行业自律管理，充分发挥行业自律组织的作用等七大方面。

2018年7月1日，值中国共产党建党97周年之际，第九届全国律师代表大会第二次会议在京召开，会议将“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”和加强党的建设工作写入了《中华全国律师协会章程》。

章程作为律师协会的基本准则，是律师协会自律管理和服务的基本遵循。新时代律师行业的发展需要先进的指导思想引领，需要加强律师队伍建设，需要准确执纪严管厚爱。全国律协副会长、全国律师行业党委委员吕红兵表示，本次章程修改，对于确保律师协会正确的政治方向、充分发挥行业自律作用、推动律师事业健康发展具有重大意义，是为行业凝心铸魂之举。本次修改，将十九大精神和从严治党要求落到了实处，在新的起点上被写入律师协会章程，从各个层面切实地推进律师行业健康发展。

同时，为充分发挥先进典型的示范引领作用，激励全国律师行业各级党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，根据各省级律师行业党委推荐，全国律师行业党委对北京天同律师事务所党支部等95个党组织、郝春莉等198名党员进行了表彰，分别授予“全国律师行业先进党组织”和“全国律师行业优秀党员”荣誉称号。

会上，司法部部长傅政华强调，各级司法行政机关和各律师协会要把党的政治建设作为党的根本性建设，切实提高政治站位，毫不动摇坚持党对律师工作的全面领导，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用，不断开创新时代律师工作新局面。要坚持党建先行，把律师行业党的建设作为首要政治任务，确保律师队伍始终听党话、跟党走，确保律师工作始终保持正确政治方向。

近年来，律师行业党的建设取得了积极成绩，实现了党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖，党建工作管理体制不断健全完善，律师党员队伍不断壮大。但肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前律师行业党建工作还存在不少问题。比如，律师行业党建工作管理体制还有待理顺；律师听不到党的声音、找不到党的组织、感受不到党的作用的“三不到”现象还较为突出；有的地方给律师加入党组织的名额太少，不利于律师党员队伍的发展壮大等。

>>王俊峰会长介绍律师行业党委成立情况

全国律师行业党委的成立，就是要旗帜鲜明地坚持党对律师工作的绝对领导，把律师行业党的建设作为首要政治任务，引领广大律师牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两拥护”基本要求，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

将党的建设写入《中华全国律师协会章程》，是贯彻落实党的十九大精神的一项重要举措，是律师事业发展中一件具有里程碑意义的大事，必将对律师行业党的建设和律师工作改革发展产生重大而深远的积极影响。

全国律协为行业党建做了哪些基础工作？

律师行业坚持贯彻落实习近平总书记对律师工作的重要指示精神和司法部党组的决策部署，全国律师行业党委自2017年10月底成立以来，通过精心组织、迅速行动，以开拓创新的精神、扎实有效的工作，在较短的时间内开创了律师行业党建工作的新局面。

推进省级行业党委组建工作。从去年11月份到今年4月13日，经省级党委组织部门批准，全国32个省级律师行业党委参照全国律师行业党委组建模式全部组建完成，充实了人员、明确了职责、完善了机制。

推进地市一级行业党委设立工作。这项工作涉及面更广，难度更大，工作中须明确范围，确定底数，核算全国应建地市一级律师行业党组织数目。截至2018年6月15日，已设立地市级律师行业党组织共431个，其中党委290个、党总支96个、党支部45个，地市一级律师行业党组织实现了全覆盖。

全国律业行业党委不仅注重加强组织建设、夯实行业党建基础，还联合省市两级律师行业党组织开展了形式多样的党建活动。在今年春节前开展了“大走访、大慰问、大调研”活动，将党的温暖送到基层律师身边。

>>韩秀桃秘书长（左二）看望毛维林家属

犹记得春节前夕，2018年1月28日，全国律师行业党委委员、全国律协秘书长韩秀桃一行冒雨来到毛维林律师在广西北海的家中。毛维林是中国“1+1”法律援助志愿律师，2017年7月到北海市铁山港区司法局法律援助中心开展志愿服务工作。2017年12月4日，毛维林因积劳成疾突发猝死，倒在了他热爱的法律援助志愿服务岗位上。

韩秀桃对毛维林的妻子说：“有什么困难就说，30多万律师是一个家，你可有个大家庭啊。”临别时，韩秀桃还不忘叮嘱毛维林的母亲：“有困难，就找我们！行业党委就是律师的大家长，律师协会就是律师的家。”

这一举动瞬间温暖了这个冷冬，给全国30多万律师同行的心中注入了一股暖流。

除了开展特色鲜明的行业党建活动外，全国律师行业党委还做了一些打基础、利长远的工作。

紧紧围绕宣传贯彻党的十九大精神，组织开展党的十九大精神学习宣传活动，先后举办了全国律协会长班子、全国律协青年律师领军人才、全国律协和各地律协机关干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握新时代中国特色社会主义精神实质和本质要求。

在2018年全国“两会”召开前夕举办新当选的39名全国人大代表和全国政协委员专题学习班，印发了《关于进一步提升律师人大代表、政协委员履职能力的若干意见（试行）》，进一步提高律师全国人大代表和全国政协委员的政治站位，强化“四个意识”，规范履职行为，为律师代表委员发挥作用提供了政治保障。

紧紧围绕司法部党组工作部署，结合全国律师行业工作实际，研究制定了《全国律师行业党委2018年工作要点》，提出了6个方面42项工作任务，明确了当前和今后一个时期律师行业党建工作的重点。同时，20多个省级律师行业党委都制定了年度工作要点和工作计划，推动行业党建工作全面展开。

一段时间以来，律师行业党建流于形式、口号，很多基础数据、基本信息不准确，不少司法行政机关和律师行业、律师事务所党组织负责人对律师党建工作不敢抓、不愿抓也不会抓。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。

为了解决“口袋党员”“隐形党员”问题，真正摸清全国律师行业党建的“家底”，全国律协、中组部、司法部分别在全国20余省市着力开展律师事务所党组织调研工作。韩秀桃指出，这次调研最大的特色是深度访谈，一对一交流，直面问题，少谈成绩，多提建议。这次调研收集和挖掘了许多一手的宝贵材料，根据调研成果，全国律协研究起草了《律师事务所党组织工作规范（试行）》，共7章41条，系统地对律师事务所党组织如何开展工作提出了明确的指引，这些材料为研究制定制约和困扰全国律师行业党建工作的体制性问题、机制性困难、保障性难题提供了重要的决策参考。

律师行业属于新社会阶层，律师行业党建工作必须以政治建设为统领，切实发挥党组织的政治引领作用。全国律师行业党委作为指导全国律师行业党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的政治机构，作为律师行业党建工作的主心骨和掌舵人，通过以上一系列创新性举措，为确保律师工作的正确政治方向筑牢了基石。

律师行业党建工作如何搞出新意？

在党建工作方式方法创新方面，各地也在积极探索构建“三位一体”党建工作机制，依托律师资质管理体系建立对党员和党组织的动态管理机制，依托律师执业监管体系建立对党员的监督管理机制，依托律师年度考核体系建立对党员和党组织的考核评议机制。

>>2017年10月31日，司法部党组成员、副部长，全国律师行业党委书记熊选国主持召开全国律师行业党委第一次会议，就律师行业学习贯彻党的十九大精神，进一步加强党建工作作出部署。

北京、上海等地普遍设立律师党校，探索符合律师职业特点的教育途径和模式。2018年6月22日,中国共产党全国律师行业委员会党校在京成立。司法部副部长、全国律师行业党委书记熊选国指出，全国律师行业党校的成立，是坚持党对律师工作的全面领导、切实加强律师行业党性教育、不断提升广大律师政治素养、全面加强新时代律师行业党建工作的一项重要举措。全国律师行业党校要成为律师行业学习宣传中国特色社会主义理论体系的重要阵地和加强律师党性教育的熔炉，确保律师工作正确的政治方向。

北京德恒律师事务所采用交叉任职、参与律所决策管理方式大力推进律师事务所管理层人员和党组织班子成员双向进入，打造出了“以党建促所建、以党务强业务、以党风带行风”的党建模式。党委书记和管委会主任“一肩挑”，“两委”班子成员双向进入、交叉任职。党委委员50%以上是管委会成员，各分所党支部书记90%以上担任律所主任，确保党组织充分参与律所决策与管理。

位于西藏的珠穆朗玛律师事务所党支部，牢牢把握党对律师工作的绝对领导，紧紧围绕维护民族团结、履行社会责任、壮大律师队伍三大重点任务，成为西藏地区党建工作特色鲜明、本土化与专业化融合发展的典型。由于珠穆朗玛律所律师来自藏族、汉族和门巴族等多个民族，各方面都有很大不同。珠穆朗玛律所党支部将民族共同团结奋斗、共同繁荣发展定为工作主题，坚持贯彻党中央落实“五湖四海”和“三个离不开”思想，加强不同民族律师互相尊重、互相合作、互相帮助，提高党组织的凝聚力和向心力。党支部定期举行思想“恳谈会”，了解律师尤其是年轻律师的所思所想所盼所忧，帮助他们化解思想上的困惑，解决生活中的难题。采取“一对一”结对帮扶，引导藏族律师帮助汉族律师提高藏语水平，汉族律师主动学习当地风俗习惯，使全体律师党员基本具备双语执业能力，成为维护民族团结的典范。

那么，新时代律师行业的党建工作如何实现创新、如何抓出特色呢？

这是全国律师行业党委成立8个多月来一直在认真思考和不断探索的问题。据韩秀桃介绍，针对律师行业党建工作中存在的“听不到党的声音、找不到党的组织、感受不到党的作用”等现象，全国律师行业党委设计开展了一系列具有律师行业特点的活动，积极探索律师行业党建新模式。

组织开展全国“两会”精神集中宣讲活动，让广大律师听到党的声音。全国“两会”还没有结束，行业党委就安排部署律师行业全国人大代表和全国政协委员利用一个月时间开展全国“两会”精神集中宣讲活动，特别是宪法宣讲。据统计，全国32个省级律师行业党委共组织183场宣讲活动，直接听讲人数11万人，间接覆盖人数超过30万，实现“两会”精神在律师行业宣讲的全覆盖。39名律师行业全国人大代表和全国政协委员发挥了重要作用。并在活动中提出宣讲活动要进协会、进律所、进基层，提出代表委员是政治身份，履行的是国家职责，传递的是党的声音，担负着政治责任，肩负着行业使命。

组织开展“大走访、大慰问、大调研”活动，让广大律师感受到党的温暖。今年春节前夕，全国律师行业党委为困难律师和特殊岗位律师送去了党的关怀和温暖。全国律师行业党委共组成12个慰问调研活动工作小组，分赴12个省（区、市）走访慰问调研，先后走访了30多家律师事务所，看望慰问了20多位困难律师和家属，发放慰问金12万元。按照全国律师行业党委统一部署，全国各级律师行业党委共组成276个慰问组，分赴323个市、县，走访715家律师事务所，慰问847位困难律师和家属，取得了“慰问一人，温暖一家，带动一片”的实效，让广大律师真正感受到了党组织的温暖。

组织开展全国律师行业党建工作示范点建设，探索形成可复制、能推广的律师行业党建有益经验和做法。律师行业因其职业身份、组织方式、执业活动的特殊性，律所的分分合合、律师的进进出出都是常态，也比较频繁；律师的日常工作流动性大、稳定性差。为此，去年全国律师行业党委在全国选树了98个党建工作示范点，鼓励和扶持一批有条件的律师事务所大胆地试、大胆地创，探索一条尊重行业规律、体现行业特点、符合执业特征的党建新思路、新途径、新方法。通过典型示范，带动全行业党建工作再上新台阶。

加强律师行业党建工作是一项久久为功的巨大工程，也是一项润物细无声的伟大事业。