海洋维权，不走西方坚船利炮的老路

刘建春

人类进入了大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。

中国一百多年的屈辱历史，深刻印证这样一个铁律：面向海洋则兴、放弃海洋则衰，国强则海权强、国弱则海权弱。经略海洋、向海洋进军不仅是要开发海洋经济，更要向海图强。我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。中国的海洋强国战略不是强权称霸，不是坚船利炮，而是面向未来，合作共赢。

中国海警：开启向海图强新航程

2018俄罗斯世界杯激战正酣之际，一条关于中国海警的新闻静悄悄地出现在各大媒体上：十三届全国人大常委会第三次会议22日表决通过关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥，调整组建中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局，统一履行海上维权执法职责。

中国海警局履行海上维权执法职责，包括执行打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理、海上缉私等方面的执法任务，以及协调指导地方海上执法工作。

在国防部例行记者会上，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校证实，海警队伍整体划归武警部队，调整领导指挥体制，统一履行海上维权执法职责，没有改变海警基本任务的属性，也没有改变中方在相关涉海问题上的原则立场。

事实上，世界上多数海洋国家都已建立本国的海上维权准军事力量。比如，美国的海岸警卫队、俄罗斯边防军海岸警卫队、日本的海上保安厅、韩国的海上警察厅等。

军事专家尹卓少将曾向媒体解释称，一些大国之所以建立起了以沿海水域和航道为主要活动范围的海上警卫队，是因为其海军的活动范围已经远离了本土走向大洋，其海军和海岸警卫队之间的活动范围和职能有明显区别。

另外，在对外维权的的时候，准军事力量之间的交涉，可以避免一下子就进入正规军队发生军事冲突的剧烈对抗，双方都有缓冲余地，给外交斡旋留有一定的空间和时间。

海上警察队伍的形成，是在慢慢摸索中逐渐形成的。世界上最先建立海上警察的美国，其海岸警卫队的历史已超过220年，甚至比美国海军建立的历史还早四年，最初是一家管理灯塔的机构和另外几家海岸管理机构合并组成现役海岸警卫队，目前，海岸警卫队是美国五大武装力量之一。

我国的海洋维权之路，曲折坎坷。最早可追溯到清朝末年的海关舰队。1868年，当时的清朝海关在总税务司英国人赫德的管理下，订购了第一艘铁制明轮汽船，从事海上缉私和征税的工作。虽然还没有正式的名称，但这支海上缉私队伍，事实上就是中国的第一支海警队伍。

新中国成立后，多个部门分别管理海洋的不同事务。中国海监主要职责是对我国海域实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为。公安边防海警主要职责是维护海上治安和担任海上目标的警卫工作。农业部所属的中国渔政则侧重于渔港、渔船及捕捞管理。海关缉私警察主要职能是打击海上走私行为。

2013年3月14日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，其中一项内容为：重新组建国家海洋局，将现国家海洋局及中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，统一成立中华人民共和国海警局，由国土资源部管理，并接受公安部业务指导。今年7月1日，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥。

2018年7月4日，刚转隶武警部队第四天的中国海警局开通官方微博，并发布了一条关于在“钓鱼岛领海内巡航”的短消息，全文共30余字。细心的网友注意到，这是中国海警局转隶武警部队后对外发布的首条官方消息。

队伍整合、装备提升，中国海警海上维权能力得到了进一步加强。目前，中国海警拥有万吨以上执法船、中远程巡逻机、直升机等先进装备，实力位居世界海上维权力量的前列。

中国海军：复兴路上保驾护航

中国国土西北是高山大漠，东南是汪洋大海，发祥于中原的农耕文明，得以安全孕育发展，最大的威胁是北方游牧民族，几千年来，并没有来自海上对国运的威脅，倭寇充其量不过是骚扰。因此，中国古代对海权的意识比较淡薄。

美国海军上校、海军学院教授马汉认为，海权包括通过海上军事力量对海洋全部或一部的控制，而且也包括对和平的商业和海上航运业的控制。近代意义上的“海权”是一种针对敌人海上力量的权力，这种权力可以使己方的海上力量能够在需要的时候自由地使用海洋，剥夺敌人使用海上力量的能力。

在马汉《海权论》传入中国以前，中国人对海洋的认识是：海洋可以兴渔盐之利，可以通舟楫之便。至于海洋可以作为通往世界的要道，可以作为国家经济贸易的重要途径，以及海洋可以作为军事上重要的战略基地、控制敌国海岸以保障本国海上贸易顺利进行等作用，尚未认识到，甚至《海国图志》的作者、近代启蒙思想家魏源也没有认识到。这是因为，中国古代基本没有国家海上贸易，意识不到海上商业航道的重要性。殊不知，中国不仅是一个陆上大国，还同时是一个海洋大国。

两次鸦片战争的惨败使中国的有识之士醒悟过来，认识到中国一败再败的原因是器不如人和技不如人，于是轰轰烈烈的洋务运动在中国大地兴起。在引进西方技术、创办近代企业的强军浪潮中，海军建设成为重头戏，从19世纪70年代中期到80年代中期，洋务派筹建了南洋、北洋和福建三支海军。甲午战争失败，海军精华尽失。1911年，辛亥革命爆发，清残余海军受命前往汉口镇压革命，行进途中于九江起义，宣告了晚清海军灭亡。后中华民国在清末海军的基础上建立了民国海军。

中国人民解放军海军是在人民解放军陆军的基础上组建起来的。1949年4月23日，华东军区海军领导机构成立，人民海军从此诞生。新中国成立后，相继组建了东海舰队、南海舰队和北海舰队。陆续组建了水面舰艇部队、潜艇部队、海军航空兵、海军岸防部队和海军陆战队五大兵种体系。

改革开放后，人民海军在武器装备建设方面取得了长足进展。以新型驱逐舰、新型潜艇、新型战斗机为代表的新一代主战装备，以及与其相配套的新型导弹、鱼雷、舰炮、电子战装备等武器系统陆续交付使用。

中国是个海洋大国，走向复兴的中国需要一支强大海军。开放的中国融入世界，海军作为传播中国友谊的军事使者遍访大洋。其中最著名的是“郑和舰”的第二次环球航行迎来其服役后的第十次出访，访问和停靠了14个国家的港口，促进了中国与有关国家海军之间的友好交流，彰显了中国热爱和平的愿望与守海拓疆的实力。

2009年12月，受联合国之邀，中国海军赴亚丁湾护航，保障中国航经亚丁湾索马里海域的船舶、人员和世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全，在亚丁湾上续写着被护船舶和自身人员、装备两个100%安全的优异成绩，充分展示了人民海军威武之师、文明之师、和平之师的良好形象。

2012年9月29日，辽宁号航空母舰入列，是中国海军史上的一个里程碑。2017年4月26日，大连造船厂，一瓶香槟摔碎舰艏，万条彩带飘散空中，我国第二艘航空母舰成功下水。同年6月，海军新型万吨级导弹驱逐舰首舰下水，此艘“万吨大驱”完全由我国自主设计建造，装备有新型反舰、反潜等武器，具有较强的信息感知、防空反导和对海对陆打击能力，是海军实现近海防御、远海护卫战略转型发展的标志性战舰，对建设世界一流海军具有重要意义。

落后就要挨打，强军才能安邦。“没有一个人民的军队，便没有人民的一切。”国家和民族的命运，与军队的强弱休戚相关。

2013年以来，中国连续三年成为全球货物贸易第一大国，2016年以204亿美元之差被美国反超。但2017年，中国进出口总额增幅创六年新高，再次成为世界第一贸易大国，世界贸易大国的地位日益稳固。

富国才能强兵，拥有强大的军事力量才能保卫国家经济建设的伟大成果。全球化浪潮使中国利益辐射世界，海外动荡和霸权主义的干扰时刻威胁着中国的能源安全和贸易的通畅，祖国的统一与辽阔的蓝色国土迫切需要捍卫。随着中国海外利益的延伸，海军在中华民族伟大复兴的征程中作用日益彰显。习近平主席指出：“能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打，这就是战争与和平的辩证法。”

和平，是海军建设的主轴。“不可一日无备”的目的，是为了实现“千日不战”的目标。中国海洋国土虽然广袤，但海面并不平静。据初步统计，在中国主张管辖的约300万平方公里海域中，有一半以上海域和相关岛屿同8个海上邻国存在权属争议。我们要坚持用和平方式、谈判方式解决争端，努力维护和平稳定。要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益。要坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点。

1997年和1998年，我國先后与日本和韩国签订了渔业协定，就东海海域和南黄海海域划界前的渔业活动作出了实际性的临时安排，有效地搁置了双方的专属经济区划界争议，基本稳定了有关海域的渔业作业秩序。2002年，我国与东盟10国签署了《南海各方行为宣言》，强调共同维护南海地区的和平与稳定，以和平方式解决分歧，不采取使争端复杂化的行动。

从今年7月中国-东盟建立战略伙伴关系15周年纪念招待会上传出消息，由于中国-东盟全面有效落实《南海各方行为宣言》，积极推进“南海行为准则”磋商；双方务实合作硕果累累。贸易额从15年前的552亿美元跃升到2017年的5148亿美元，增长近十倍。中国连续9年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟连续7年成为中国第三大贸易伙伴。双向直接投资累计近2000亿美元；双方人文交往日益密切。15年前，双方人员往来只有387万，今天我们即将迎来“5000万时代”，双向留学生总数超过20万人。

中国坚持用和平方式、谈判方式解决海洋争端的诚意日月可鉴，实际效果全世界有目共睹。