浅谈公共图书馆对弱势群体的服务

李海青

【摘 要】 弱势群体服务是公共图书馆服务的重要组成部分，是公共文化服务均等性的直接体现。文章分析了公共图书馆弱势群体服务现状和存在问题，提出了图书馆为弱势群体服务的具体措施。

【关键词】 公共图书馆；弱势群体；图书馆服务

【中图分类号】 G64.51 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-3089（2018）07-0-01

弱势群体又称脆弱群体，是上世纪80年代以后在欧美学术界提出，主要指那些缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。常见的弱势群体包括两大部分：其一是生理指标上存在脆弱性的社会群体，如肢体残疾人士、智力障碍人士等；其二是指缺乏家族、社会和国家社会支持的社会群体，主要包括失学儿童、失业人员、“四无”人员、越轨人员等，欧美发达国家把单身母亲、吸毒者、酗酒者、少数民族等也纳入弱势群体范畴〔1〕。据调查，2007年我国弱势群体规模超过了3.5亿，约占全国人口的27%。可见，弱势群体是一个规模庞大，结构复杂，分布广泛的群体〔2〕。其生存境遇的复杂多样化，越来越受到社会各界的关注。

中共十八大报告明确提出要在全社会开展全民阅读活动。2015年李克强总理在国务院政府工作报告中提出：“倡导全民阅读，建设书香社会”。弱势群体因其在社会的各个方面处于弱势地位，因此，公共图书馆作为全民阅读活动推广的辅助主体之一，应加大对弱势群体的阅读支持保障力度，体现公共图书馆服务的均等性。

1.公共图书馆弱势群体服务

1.1公共图书馆弱势群体服务现状

追溯我国公共图书馆弱势群体服务有近百年历史，但由于政策法规相对滞后，公共图书馆弱势群体服务方式长期以来比较单一，未取得明显的效果。上世纪90年代开始，我国政府相继制定了关于特定社会弱势群体法规，如《未成年人权益保护法》、《妇女儿童权益保护法》等，也完善了包括弱势群体在内的针对全体社会成员的《社会保险法》、《城市居民最低生活保障条例》等政策法规。但受到客观环境限制，针对弱势群体的支持依然处于较低水平。2011年，文化部、财政部又共同出台《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，至此，全国公共图书馆全部实现免费开放。一系列政策法规的相继出台和全民阅读的倡导，对图书馆弱势群体服务开展提供了保障。公共图书馆根据各自情况，开展了不同形式、内容丰富的阅读宣传推广活动。特别是为特殊人群即老年人、留守人群、流动人口、文盲或半文盲、残障人士等特殊人群提供个性化、差异化的服务，成为公共图书馆服务中最引人注目的项目〔3〕。最近5年公共图书馆在弱势群体服务方面有了新的进展，无论是在制度的保障、理念宣传，还是服务内容和服务形式上都有了一个长足发展。但是受区域经济的影响，发展不平衡，呈现东强西弱的态势。不过，中西部地区也在积极推进弱势群体的阅读推广，逐渐缩小同东部地区的差距。

1.2公共图书馆弱势群体服务存在的问题

1.2.1服务利用率低

从总体上说，目前公共图书馆弱势群体服务缺乏规划和深度调研，对其区域内弱势群体读者的阅读习惯，人口比例及信息需要等了解不够，且图书馆员自身素质和知识水平有限，没有根据人群特点制定合理的阅读推广服务计划，导致许多公共图书馆开展的面向弱势群体的服务利用率并不高〔4〕。

1.2.2服务不均衡

公共图书馆开展的弱势群体服务，大部分都将儿童视为重点人群，开展了一系列阅读推广和服务活动。外来务工人员、残障人士的阅读推广力度明显不足，导致服务不均衡。工作中出现诸多问题，如未成年人图书配备不足、图书结构不尽合理、有声读物和盲文图物准备不足、残障设施不到位、阅读空间狭小甚至被挤占。

1.2.3弱势群体利用图书有障碍

弱势群体图书馆服务与其需求存在差异，再加上公共图书馆的社会排斥性问题、图书馆服务的有限性、弱势群体自身对图书馆的认知局限性，成为弱势群体利用图书的障碍〔5〕。那么，公共图书馆如何因地制宜，在对本区域弱势群体搞好调查研究的基础上，统筹规划，合理安排，制定评估反馈机制，排除弱势群体利用图书馆的障碍，满足不同人群的阅读需求，搞好弱势群体的服务，是目前公共图书馆需要思考和解决的问题。

2.公共图书馆弱势群体服务的举措

2.1针对不同弱势群体开展不同服务

弱势群体因受到生理、家族和社会的影响，与“正常”的社会群体交往存在差异。因此，图书馆要对区域内弱势群体进行调查分析，根据他们的数量、年龄、职业、特点、要求、爱好等因素综合分析，针对不同的人群，开展不同的服务。如针对青少年儿童、合肥市少年儿童图书馆举办的“小鬼当家”；昆山市图书馆的“小书虫书友会”；苏州图书馆推出的“悦读妈妈”培训。针对留守儿童，泸州市少年儿童图书馆打造的“留守儿童读书之家”；吉林省图书馆的“农民工子女阅读基地”。针对读写困难症儿童，嘉兴市图书馆开展的“快乐读写直通车学习体验营”等充分展示了图书馆对未成年人群体服务的新举措，体现了对未成年人的关爱和帮助。针对残障人士，图书馆应设立爱心阅览室，配备盲文书籍、盲人阅览器，设立盲人专用计算机，构建将语音识别技术与语音合成技术一体的盲人语音数字图书馆。开设盲人通道，配备轮椅、拐杖等设备，并培训专业人员为残障人士服务。针对老年人和空巢老人可开展送书上门，一对一个性化服务，如辽宁朝阳市图书馆建立的特殊群体图书流通站、组建的“朝阳老年读者文化论坛”、创办的《老年读者之友》期刊，都在不同程度上緩解了弱势群体阅读需求。另外，台湾公共图书馆定期举办“送书到铁窗”的阅读推广活动，使监狱服刑人员也能同其他公民一样享受到阅读权利，很值得借鉴和推广。

2.2建立弱势群体数据库

图书馆可以从馆藏文献和网络数据库中有针对性地筛选出针对不同弱势群体的资料，包括社会、经济、科技、人文、历史等，建立相关数据库。同时对不同的特殊弱势群体进行跟踪调查服务，针对他们的需求，及时更新提供所需资料，向弱势群体进行传播，便于用更加直接和灵活的方式为弱势群体提供阅读服务。如国外底特律公共图书馆早在1973年就建立了社区弱势群体信息库，内容涉及儿童、家族、卫生、教育、福利、法律知识、住房和理财等，并提供了有关主体的机构情况，且定期更新内容，深受弱势群体欢迎。

2.3建立网站

弱势群体的情况各不相同，有的因自身原因、家族原因或社会原因不能象普通社会人一样享受图书馆的服务，建立网站可以通过数字阅读平台和远程传送的方式，消除应地域障碍造成的数字鸿沟，加快知识和信息的传递普及，随时随地为弱势群体提供相关服务和问题咨询、信息解答。也可实行网上预约服务、避免了人力物力的浪费，如针对弱势儿童开展电子资源服务，提供儿童喜欢的动画片、多媒体、幻灯片等阅读形式。针对留守妇女开展的编织、刺绣讲座、家庭种植养殖；针对农民工开展计算机技能培训，求职面试讲座；针对空巢老人开展的戏曲欣赏、书法讲座、评书演播等，更加快捷方便、低成本、高效率地为弱势群体服务。

图书馆为弱势群体服务是倡导全民阅读，建设书香社会的需要，也是现代图书馆核心价值观的基本要求，是现代图书馆对社会责任的担当与践履，充分体现了图书馆的人文精神和均等化服务。图书馆应秉承以人为本、人文关怀的服务理念，尊重和善待弱势群体，采取与他们相适应的各种措施，使服务更加细化和完善，为建设和谐社会、书香社会做出贡献。

参考文献：

[1]田萍.社会生态维度下弱势群体社会支持网络系统建构[J].求索，2013（10）.

[2]刘敏，张颖，吴骏.面向弱势群体的真人阅读疗法探讨[J].当代图书馆，2013（4）.

[3]范并思.公共图书馆阅读推广的发展趋势[J].图书馆杂志，2015（4）

[4]吴宇琳.国内外公共图书馆弱势群体服务策略比较研究[J].图书馆建设，2015（7）.

[5]王燕平.近五年国内图书馆弱势群体服务研究进展[J].现代情报，2014（2）.