四川丹棱农村饮水安全工程调查

张晓今 钟毫忠

全面调查四川丹棱“十二五”农村饮水工程的现状，总结经验和不足。從改造已建工程、监督新建工程、加强环境保护、重视水质监测、后期运行管理、群众宣传教育等方面保障“十三五”期间农村饮水安全工程建设持续、稳定、有效的进行。

四川丹棱县是全国第一个农村生态文明家园建设试点县，四川省农村集中供水全覆盖试点县。随着《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》的实施，我国农村供水工作从“以兴建供水工程为主单维度解决农村饮水问题的时期和长效运行机制初探阶段”逐步进入“兴建各类水工程多维度解决农村饮水问题的时期和长效运行机制完善阶段”。为了在“十三五”期间更加有效的保障丹棱县农村饮水安全，对丹棱县“十二五”农村饮水工程进行了全面调查。

1“十二五”农村饮水安全项目完成情况

截至2014底，丹棱县农村饮水安全“十二五”工程，解决了丹棱县7个乡镇71个村6.037万人（含村镇学校师生人口）的饮水安全问题，管网延伸工程9处，解决4.3728万人饮水问题。

2当前存在的主要问题

①供水量回收率低。2014年丹棱县9个供水站（含群力收费点）年供水量103.63万m₃，回收水量70.66万m₃，回收供水率全年最高为97.8%，最低为52%，平均为68.19%，供水量回收率明显偏低，说明农村供水管网存在严重的老化、漏损问题。

②供水压力、水量不足。全县以梅弯供水不足最为严重。梅弯供水站全年供水量44.94万m₃，平均日供水量1231m₃，基本达到设计供水规模1400m₃/d。但是最大月供水量为57400m₃（9月），平均日供水量1913m₃，已远远超出设计供水规模。

③供水成本高，部分集中供水站运行亏损。2013年丹棱全县供水成本总支出297.04万元，应收水费276.47万元，实收水费241.93万元，收费率87.51%。究其原因，其一是由于农村供水设施覆盖面积大，漏损严重，运行成本高。其二是因为农村用水户水费收缴困难，造成部分集中供水站运行亏损，难以自给自足。

④水源水质差，供水水质得不到保障。丹棱县集中供水的水源污染主要以农业面源污染为主，除此之外存在部分居民及牲畜生活污水基本上未经处理就直接排入河道污染水源，还有部分出厂水反应不完全，处理不达标就排入水体。

⑤管理人员不足、管理能力较弱。丹棱县农村供水站除总站人员外共34人，承担全县51个村1.48万户农村居民的供水责任，人均服务对象达到430户（约1个村），加之农村供水管网布设复杂，管网延伸较长，管理难度较大，管理人员很难及时发现管网漏损等问题。且目前农村供水站的管理人员普遍文化程度较低，管理能力较弱。

3“十三五”需求分析

针对丹棱县农村饮水安全的现状，结合丹棱县的发展，初步拟定“十三五”农村供水工程提质增效总体目标：进行水厂改造更新，使用新工艺、新技术。按照逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程；采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、能扩则扩”，科学合理确定工程布局与供水规模的要求。着力加强工程运行管护、建立工程良性运行长效机制，通过明晰工程产权，合理拟定水费，落实运行管护经费，保障工程长期发挥效益。

4对策及建议

①加强已建工程检验，查缺补漏。完善已损坏的供水设施，更换落后的供水设备，提高供水能力。调整由于前期设计不合理造成的水压、水量不足的部分管网系统。对于管网直径满足要求，但是抽水设备不足，难以满足高峰用水的情况，建议适当增加备用抽水设备。对于管网直径太小，限制了过水能力的部分，建议合理更换管网。

②加强新建工程立项、设计、施工的管理。首先新建工程应切合实际，设计能够满足实际的使用需求。其次新建工程应落实环境保护和用水消毒，环保和消毒设施应同时设计同时施工同时投入使用。

③合理制定水价，酌情采用阶梯型水价。引导用水避开高峰，降低管网高峰用水压力，同时提高高峰期用水收入，扭转亏损状态。

④保护水源地，加强水质检测监测。保护水源地周边环境，减少污染物进入；建立水质检测体系，定期进行水质检测，每年枯水期和丰水期各检测一次；增加监测设施，保证供水水质日常监测能够按照国家要求进行，确保水质安全。

⑤加强农村环境保护和饮水安全的宣传，让农民自愿主动的防治污染，同时加强其饮水消毒的意识。

⑥加强供水站管理。制定完善的管理 制度，推进管理责任制度的落实，加大培训力度，定期考核，提高管理人员的服务意识和业务技能，推动管理的制度化、专业化。

未来继续响应《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》中提到的坚持“先建机制、后建工程”因地制宜加强供水工程建设与改造。从改造已建工程、监督新建工程、加强环境保护、重视水质监测、后期运行管理、群众宣传教育等方面确保四川丹棱县乃至于四川省农村饮水工程的建设持续、稳定、有效的运行，保证农民能够保质保量的用上放心水。