关于农村承包上地确权的思考

刘改玲

党的“十九大”报告中农村土地承包到期再延长30年的政策中确定保持土地承包关系稳定长久不变，第二轮承包到期再延续30年。农村改革的主线始终是紧扣土地制度展开的，农村的经营制度，产权制度等其他制度的改革推进，都是在土地制度推进的基础上拓展的。农村土地确权是稳定土地承包关系，增加农民收入，发展适度规模经营，实现农业现代化的事大举措。

一、农村土地确权的意义

维护农民土地承包的合法权益。土地是农业最基本的生产资料，土地确权就是给农民吃上了“定心丸”。有利于明确土地经营权归属，解决土地承包经营纠纷，维护农民土地承包的各项合法权益。一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障土地承包的权益。农民可用自己的权证进行抵押贷款，可以依法把承包地进行流转，这样农民的财产性收入就会增加。

稳定和完善农村土地承包关系推动城乡统筹发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党农村政策的基础。土地确权就是把土地承包关系搞扎实，进一步把承包的地块、面积、四至等搞清楚。土地纠纷一直是影响农村稳定的突出因素，土地确权可以从源头上解决历史遗留问题。开展农村土地确权工作，就是给农民承包地一个合法的“身份证”，有利于巩固和完善农村土地基本经营制度，保持农村土地承包关系长久不变，进一步推动党在农村基本政策的落实到位，推进城乡统筹协调发展。

提高土地利用效率加快農业现代进程。土地确权满足了农民留土离乡的现实诉求，促进农民向二、三产业的转移，推进了农村土地有序规范流转，优化了土地资源配置，提高了土地的综合利用效率。承包经营权属的明晰，为农业规模化、集约化和产业化经营奠定了基础，促进了新型产业主体的培育，为解决农村融资困难创造了条件，加快了农业现代化的进程。

二、农村土地确权中存在的问题

对农村土地确权认识上存在误区。首先，土地确权是“实行土地私有”的认识是错误的。土地确权是以法律的形式将土地权利确定下来，这种权利的确定，在形式上有“土地私有”的倾向，很容易让农民产生土地私有化的错觉。这种认识上的偏差导致部分农民认为土地是自己的，从而影响实现农村公共利益。其次，土地确权就是强制推行土地流转的认识是错误的。土地流转推动了农村经济的适度规模化经营，有利于加快农业现代化进程，是实施乡村振兴战略的主抓手。土地确权旨在：以农民利益为核心，完善土地流转政策。

土地确权中各方利益存在矛盾。土地确权政策的落实，离不开政府、集体和农民三方的共同参与。土地确权促进土地流转，由此产生了经济利益和政绩利益等。这其中有政府自身的利益、村集体的土地收益以及处于弱势地位的农民的合法利益。三方在这个过程中存在着此消彼长的利益上的矛盾。

土地确权是在既有的承包地基础上进行的法律和政策上的认可，这样就意味着曾经放弃土地承包权的农民失去了承包土地的权利。直接危及到那些放弃土地经营权的农民的利益。随着城镇化的发展，也必然产生土地的调换和征占。但土地确权意味着农民对土地权利的一种强化，至使村集体不能轻意收回或调用土地，尤其会出现部分农民阻碍公共事业的发展现象。

三、推进土地确权工作的做法与建议

依法依规确保稳定。严格按照《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律政策规定，开展农村土地承包经营权确权登记。土地确权要在坚持二轮承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，通过调查测量，进一步明确农户承包地面积和空间位置。土地确权政策要深入到农民中去，及时了解农民在土地确权过程中的真实情况和意见、建议。严格按照政策法规执行，做到为民、务实、灵活、妥善地处理村民用地的实际情况和土地确权的关系，这样才能得到农民的真心拥护和支持。

尊重历史民主协商。要坚持确权确地为主，总体上要确地到户。原则上维护农户承包地块的四至和边界，测量后的实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据集体通过的土地承包经营权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的，原则上应将经农户确认签字的实测面积确权给原承包农户。清查、调查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项要民主讨论决定，杜绝暗箱操作、强行推动。确权工作中遇到的重大问题，必须要有群众共同参与，取得群众理解与支持，努力实现群众满意。

服从质量分段推进。土地承包经营权确权登记颁证，必须做细做实，确保质量。要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，分期分批，积极稳妥推进。要实行全程质量控制，守好质量关口。县、乡两级是组织实施确权登记颁证工作的关键主体，要强化属地管理，层层落实责任，对本行政区域内的登记颁证工作全面负责。首先要成立机构，制订工作方案。其次要宣传动员，开展培训。最后确定测绘公司，组织航拍作业。

监督检查督促指导。建立健全确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度，切实加强对确权工作的督促检查，适时组织对成果进行验收。督促指导各地建立健全纠纷调处机制，依托确权工作化解存量土地纠纷，坚决防止产生新矛盾，确保确权工作稳步快走，让确权成果得到群众认可，经得起历史检验。建立健全县、乡、村三级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地承包经营权流转服务体系，创新农业经营体制机制，促进农村土地适度规模经营，推动农业转型升级。

农村土地确权是新时期加强农村改革发展的重要工作。开展农村土地确权，是依法维护农民的土地经营权的重要举措，是推动土地规范流转、侃进土地适度规模纪营、发展现代农业的客现需要，是深化农村产权制度改革、增加农民财产性收入、实施乡村振兴战略的有效途经。