试析大学生参与高校管理的途径和意义

张恩茂

【摘 要】大学生参与学校管理已成为学校管理改革的重要组成部分，成为学校发展的重要动力之一。厘清大学生参与高校管理的途径和意义，进一步推动大学生参与高校管理取得新进展，对于推进大学生成长成才和高等教育事业的发展有着积极重要的意义。

【关键词】参与；高校管理；途径

中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）09-0220-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.09.106

Analysis of College Students' Participation in the Management of Universities and Its Significance and Significance

Zhang En-mao

（Ningbo Dahongying College，Ningbo，Zhejiang 315175，China）

【Abstract】College Students' participation in school management has become an important part of school management reform， and has become an important driving force for school development. It is of great significance to clarify the ways and significance of college students to participate in the management of colleges and universities， and to further promote the new progress of College Students participation in the management of colleges and universities， which will be of great significance to the development of College Students growth and the development of Higher Education.

【Key words】Participation； Management of colleges and universities； Ways

大学生参与高校管理是世界高等教育管理的发展趋势，是提升大学生公民意识，培养大学生民主法治观念的有效途径和方法。大学生参与学校管理已成为高校管理改革的重要组成部分，成为高校发展前进的动力之一。学生作为高校管理的重要参与力量已逐步得到确认和认可，将成为一种不可阻挡的趋势。

1 大学生参与高校管理的内涵和权力范畴

1.1 大学生参与高校管理的内涵

从社会民主的角度看，“参与意味着每个人都具有自给自足的能力，能够自己解决问题，应该享有平等学习和表达的权利。是主动自发的、平等的、互动的”1。“高校管理是指大学依照有关的法律、法规，遵循高等教育和人才成长的规律，结合学校实际，采取各种科学、可行的方法，优化学校管理机构设置和资源配置，为提高办学质量和办学效益所进行的计划、组织、指挥、协调等活动。”2高校管理权一般是高校根据教育法享有的，为了实现其办学宗旨、力量或努力。主要包含两种管理权力：一是政府对高校的管理权；二是高校的自主管理权。

基于以上概念的认识，“大学生参与高校管理”可以理解为： 为实现高校教育与管理目标，大学生以主体身份和意识从高校正式组织分享一定的管理权力，承担一定的管理责任，参与到为提高办学质量和办学效益所进行的计划、组织、指挥、协调等活动中，从而实现高校管理的民主化、科学化。

1.2 大学生参与高校管理的权力范围

高校学生参与权是指作为高等教育法律关系主体的学生享有的有效参与高校事务管理过程，并能影响高校管理决定尤其是影响自己决定的做出过程的程序性权力。高校学生参与权是学生参与学校事务管理的权力，这种学生权力是基于法律或学校管理体质的一种权力形式，作为权力主体的学生或学生组织可以对权力施加一定的影响力，参与学校校务的管理和决策。一般认为，结合学校管理实际以及学生参与能力的实际考量，学生参与学校管理的内容主要包含学生事务、教学事务、后勤事务以及其他行政事务。

2 大学生参与高校管理的途径

大学生参与高校管理对于高校管理体制的改革有着非常重要的作用。大学生参与高校管理，培养民主参与意识，学习管理的技能和方法，充分体现高校管理的价值及大学生的主体地位。因此有必要深入探究大学生参与高校管理的途径和方式。

2.1 直接参与和间接参与

在高校管理系统中，学生的身份是双重的，他既是管理的対象，同时也是管理者。因此，学生参与管理的方式与公民的基本权利无异。直观上可以分为直接参与和间接参与。“直接参与是指任何学生都有权利和义务直接参与学校事务的决策和管理。”3 如在班级选举、班级公约的制定的活动中，每一位学生都是参与者，他们的投票直接影响结果的确定。间接参与是指学生通过特定的形式指定特定的人员代表自己管理学校事务，而学生本人则凭惜自身对其代表的监督、罢免等权利间接参与参与学校事务的決策和管理。 诸如“学生代议制”、“专题议案委员會”等就是典型的间接参与途径。

2.2 个体参与和组织参与

在高校参与的过程中，参与管理的主体可以是团体，也可以是个人。就学生管理层而言，管理集团的核心即为一个团体，如学生会。而在小规模的组织活动中，比如班级公约的制定，学生个体就是参与対象。无论是以个体还是组织的形式所参与的管理活动，最终都会影响其结果的确定。所有的学生不仅可以作为単独的个人参与到学校事务中，同时，还可以组成各种形式的社团、 组织、集团等，从而实现自己参与学枝管理事务的权利。

2.3 制度化参与和非制度化参与

在高校管理中民主参与的方式还有制度化参与和非制度化参与两种。所谓的制度化，是指管理活动的组织原则与组织程序不断取得社会（这里特指学校）的认可，并得到大多数成员普遍遵守的过程。制度化参与的存在就是为了保障学校系统的稳定性，如班级中班干部的选举，其选举活动的选举原则是以学校的规章制度.法律条文为前提，并得到大多数成员的认同。非制度化参与具有随机性和不可预见性，其行为往往表现为集体性的抗议、游行示威等。

2.4 有序参与的必要性

建立稳定的参与秩序是保障高校管理系统稳定运行的基础和前提。“学生参与高校管理的程度越高，管理制度、管理体制对学生要求的反应越灵敏”4，学生与学校之间的信息交流畅通，反馈及时有效，从而能够提高学生对于高校管理系统的认同感和归属感，最后直接关系到整个高校系统的稳定性，因此，有序参与高校管理是非常必要的。

3 学生参与高校管理的重要意义

学生参与校园管理的深度与广度有利于大学生综合能力的提升和价值观的塑造。同时，大学生参与管理可以有效约束学校各项管理措施的出台和执行，保障学校的各项制度措施可以切实维护学生的利益，从而保证学校的可持续发展。学生参与管理的重要意义主要体现在以下四个方面：

3.1 全面保障学生的合法权益

近年来，学生与高校因各种管理关系发生的纠纷越来越多，多涉及到招生、处罚以及授予学位等方面，其核心是学生权益保护的问题。在传统教育模式里，学生是受教育者，是被管理的对象，教师和行政人员几乎拥有高校所有的管理权力，学生对于高校的管理必须绝对的服从。没有哪一方注意到学生群体的权力，更没有谁愿意代表学生维护他们的利益。学生只有真正参与到学校的管理中去，才可以在学校的发展方向、各项制度的制定、具体活动的实施等各项事务中，才可以全方位的实现自己的权力。

3.2 加快高效基层民主建设

在传统的“尊师重教”的观念中，学生绝对服从教师，无条件的接受老师的教导和管理，“尊师”演变成“畏师”，学生总处于被动的状态，教师和学生的地位不平等。高校应该遵循民主的要求，充分调动教师、行政人员和学生的积极性，使他们有机会再平等的基础上共同决定与自身密切相关的学校事务，充分发挥每个人的主观能动性。赋予学生管理权，确认学生的管理参与者地位，让他们与教师、行政人员一起为学校的发展出谋划策，最大限度地发挥每个人的主观能动性，这是高校基层民主建设的核心要求。

3.3 提高高校管理水平

“大学的权威是道德上的而不是行政上的，这些机构不能靠武力来统治，不能通过压制持有不同意见者来维护自己的权威。”赋予大学生参与高校管理的权力，使得大学生有机会参与大学各类事务的管理，将大学生的利益和大学生的发展紧密联系在一起，让学生意识到自己对大学负有的管理责任，可以调动大学生的积极性和自主性，更容易理解并接受大学管理的各项措施，可以保障学校管理的顺利实施。“人一旦能够控制自己的环境，就比在受他人控制的情况下更能够负责任地采取行动。”同时，学生参与学校事务的管理，能够充分的吸收学生的意见，可以避免因为学生诉求没有得到满足而带来的潜在危险。

3.4 促进师生关系的良性互动

传统的教学理念中，教学就是教师单向的知识灌输，教学成果的好坏取决于教师的专业水准、教学水平和师德师风，决定权在教师手中。这种知识的单向流动忽视了学生的主体性和主动性。如何设计出符合受众群体的教学制度和教学方式，是高校教学水平的最关键的问题，而对这一问题最有发言权的非学生群体莫属。赋予学生管理参与权，确认学生和教室同等的主体地位，使学生可以和教师在平等的基础上共同决定教什么、怎么教，在教学过程中充分交流，根据学生的反馈，不断调整教学内容和方式。同时，学生参与教学活动，还可以起到评价教学质量的作用，有利于形成“教学相长”的良性互动关系，促进高校教学水平的提高。

3.5 推动建立现代大学制度

传统的学生处于被动管理的模式已经不再使用于现代教育制度，学校管理层命令式的管理方式与民主建设相违背。而作为高等教育法律关系的主体，高校学生的参与符合当前的民主理念，有利于推进民主管理进程，创新民主管理方式。

现代大学制度的重点任务是要完善高校的治理结构，尤其是要加强教职工代表大会、学生代表大会等群体团队建设。这就明确地告诉我们，现代大学制度下的高校治理结构中应该包括学生群体。我国目前的高校治理结构中，政治权力、学术权力、行政权力都被法律和制度认可。但对学生权力部门，缺乏基本的法律确认和制度设计，并且在高校成员和普通民众的意识中也未完全得到接受，因此完善高校治理结构、建立现代大学制度是要重点落实的部分，需要更多的给予关注。只有充分的学生在现代高校中的治理作用，才能达到高校治理结构日趋完善，推动现代大学制度的建立。

【参考文献】

[1]羅门特G.欧文斯.教育组织行为学[M].窦霖等，译.上海：华东师范大学出版社，2001.

[2]朱为鸿学生参与：我国大学生管理创新的动力机制[J].国家教育行政学院学报，2007（6）.

[3]吴静，斯荣喜.大学生参与学校管理的实证研究[J].教育发展研究，2005（10）.

[4]梁瑜.大学生参与高校民主管理的现状及对策研究[D].华中师范大学硕士论文，2008.