“一病一方”“对症下药”不断发展壮大余姚市村级集体经济

余青

长期以来，余姚市深入践行“两山”发展理念，不断培育农村发展新动力，支持农村存量資产和自然资源有序开发，增强村级集体经济造血功能。但从近几年的发展情况来看，村级集体经济普遍出现了村级增收渠道萎缩，村级支出范围广泛和村级债务压力巨大等“病症”。为此，本人从余姚市村级集体经济的实际出发，分析梳理各类“病症”，为解决“疑难杂症”提供“良方”。

病根一：逐渐萎缩的增收渠道导致集体经济开源受制。受政策、自然和人为要素等制约，集体经济增收途径越发趋紧。一方面随着农村税费改革、企业改制等一系列改革，村级集体赖以生存的村办企业上交款、企业管理费、电费差价、统筹提留款等都不复存在，大部分村级集体经济退到近乎空白的境地。一方面由于本村缺乏土地资源、启动资金或专业人才等条件，集体经济增收只是“纸上谈兵”。另一方面随着保护环境的压力日益加大，一些原来依靠资源开发增收的村面临较大的环境保护压力，集体经济发展（如砖瓦厂、采石场等）必须为环境保护而让步，发展经济的又一渠道面临断炊。

对策一：集思广益，找准集体经济增收路子。充分挖掘利用农业的各种功能和农村自然风光、历史文化名村等资源优势，大力发展观光休闲、民宿客栈、养老服务等新型业态，走好自然资源增收的发展路子。建设标准厂房、农贸市场、仓储设施、购买商铺店面等二、三产集体经济发展用房，走好物业用房增收的发展路子。鼓励村级组织以劳务承包方式提供镇村公路绿化养（管）护、道路河道保洁和基础设施维护等，走好提供服务增收的发展路子。鼓励村级组织以集体资产和财政扶持资金等，按照保底分红、按股分红等方式参股农民合作社和经营稳定、发展前景较好的投资项目，走好资金投资增收的发展路子。

病根二：居高不下的运转经费导致集体经济发展受阻。一位村干部坦诚道：“现在村里的日子真是越来越难过，能正常开门已经很不容易，还哪有精力去干别的，干任何事都得要有钱啊。”确实如此，一方面管理队伍日趋庞大，支出居高不下。“麻雀虽小，五脏俱全”，村内除村“三委会”成员、大学生村官、农村专职工作者、经营性管理人员等6类日常工作人员外，还有河道清洁工、村民组长、老年活动管理员、计生联络员、民防队员、保洁员、电工、自来水管理员、花木管理员、消防员等24类“其它人员”，管理费用开支压力大。另一方面收费困难矛盾多。一些原应有农民个人负担的如农业灌溉水电费等生产性支出，目前也大都转嫁给了村集体；新型合作医疗、失地农民养老保险等除了村级集体负担一块外，个人负担部分有的村也由村承担，使社会福利性支出越来越大。

对策二：循序渐进，逐步落实村级运转保障经费。落实基本运行经费，将村级组织运转经费全部纳入财政支付范围，逐步形成资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运行机制，根据保障范围进行分类保障。同时，实现保障金额动态增幅，逐步加大财政转移支付的投入力度，并根据人均收入的增长情况适时调整村干部报酬。探索城乡公共服务一体化。目前，村级集体已为村民提供民政、社保、户口、计生、文化、卫生、建房、综治等产品和服务，管理理念和服务方式正在发生历史性转型。因此，可参照城市社区运转经费保障标准和办法，加快探索农村公共服务运转保障相关配套制度和机制建设，按不同类型村社和常住人口规模，建立村级运转保障经费，逐步构建以公共财政保障为主、村级集体投入为辅的制度框架，提升村级自我管理、自我服务能力。

病根三：日积月累的村级债务成为集体经济发展的包袱。村级债务有村集体经济组织正常经营活动产生的，也有因村级超过自身承受能力，盲目举债、超前建设产生的。村级债务一旦形成，特别是举债建设公益性项目的村，根本不可能从建成项目中获得任何经济收益来偿还债务，从而进入举债→为还债再举债→再举债的恶性循环中，债务的雪球越滚越大。可见，超实力搞公共基础设施建设、盲目兴办经济实体和各类创建项目投资已成为村负债的主要原因，不仅如此，高额的贷款利息更为负债累累的村雪上加霜。部分村旧债未还又添新债，由此背上沉重的“包袱”，尤其是部分企业主书记魄力大能力强，各项建设事业一起上马，在为村改变面貌的同时，也给村带来巨大的债务负担。

对策三：多措并举，加强债务的控制和化解。严格控制，量力而行。加强货币资金管理、村级非生产性开支管理、工程招投标管理等，减少因管理不慎导致新债务的发生；严禁各类需要村级出钱出物的达标升级、示范创建活动，减轻村级财务压力；加大公共财政覆盖力度，对有关财政扶持公益事业项目，提高补助标准，减少村级投入，严禁村级负债搞建设。同时，摸清村级债务情况，梳理债务类型和原因，多途径化解旧债。对上级有关部门举办公益事业形成的各类债务，建议由举办者协调负责清偿；对由村干部负债，未经村社员代表会议讨论通过的，由村干部负责偿还，若上级批准的，由批准单位偿还；经过讨论决定的，原则上要由合作社负责，市、乡镇在对村级老债的偿还上，也可根据自身财政实力给予一定的支持。

病根四：容易忽视的监督体系成为村级集体经济管理的软肋。由民主监督、会计监督、审计监督、网络监督、责任监督“五位一体”的村级财务监管机制，对集体经济的管理起到不可小觑的作用，但在实际操作中不是把这一环节忽略就是遇到这样那样的问题，使得对集体经济的监管不到位。一方面监管体系流于形式。以审计监督为例，我市农村审计多数以乡镇自审为主，乡镇审计人员由农经站、财政所、代理服务中心等人员组成，主要成员还是代理会计，村级审计实际上是代理会计互审，管理者和监督者合一，可能更多的是走过场。另一方面监管水平有待提高。我市的农村集体“三资”计算机监管网络全覆盖工作起步早，随着近年来农村改革的不断深入、计算机和互联网技术的快速发展，原系统功能设计不够全面、利用效率不够充分、服务不够到位等问题逐步显现，影响对村级集体经济的监管。

对策四：重视监管，落实各项规章制度。改革农村集体经济审计机制，推行市社会中介机构审计、乡镇间交叉审计等多种审计形式，加强审计整改工作，建立审计整改反馈机制，加强审计结论的公开。涉及农村集体经济的重大事项，必须经社员（代表）会议表决通过。村（社）监会要履行民主监督职责，加强对农村集体“三资”管理制度执行情况的监督，定期向社员（代表）会议报告民主理财工作和集体资产变动情况。同时，进一步加强互联网技术的应用，加强平台资源的整合应用，设计增加功能应用，使对村级制度执行情况反应更加及时到位，使村级集体经济发展与管理情况能进门入户，及时反映股东股权和收益分配情况，实现与产权流转交易平台有效对接，提高信息化管理水平。