中国农村统计调查制度的改革思路

唐国丽

摘 要：社会主义市场经济改革在我国不断深化，取得了显著的发展成果。传统的统计调查方法和制度已经不足以适应当今社会的发展步伐，正在面临非常严峻的问题与挑战。统计调查方法和制度必须不断发展，进行改革与创新，才能满足经济社会的发展需求，促进信息技术的进步。

关键词：中国农村；统计调查；制度改革；思路

引言

自上世纪八十年代以来，中国统计改革成效显著，统计工作从封闭走向开放，管理体制不断完善，统计范围不断扩大，在规范统计报表制度的基础上，普遍调查、抽样调查等方法得到充分重视，信息化建设步伐加快，统计标准的修订工作取得一定进展，统计数据发布制度化、产品化，统计服务形式多样化，满足了改革进程中政府、企业和居民对统计数据的基本需求，极大地促进了中国的市场经济建设。但随着市场经济的快速发展，尤其是知识经济的兴起和全球一体化进程的加快，统计工作环境面发生巨大变化。

1农村统计调查工作存在的问题

1.1基层领导干部缺乏统计意识

在乡镇政府有一种说法，叫做“一年四季抓企业，关键时候抓农业”，然而这个“关键时候抓农业”，仅仅是指抓农业生产。对于农村统计调查工作，乡镇领导很少关心，有的乡镇领导甚至不了解农村统计调查工作究竟有哪些项目，有哪些报表，有哪些指标，到年底要上报指标时，才开始安排乡镇统计人员按照领导们的意图或者是年初计划“编报”指标。对于村社的统计工作，领导们更是漠不关心，一方面村社统计人员的待遇偏低，或者完全是尽义务，根本没有报酬可言。另一方面，村社统计人员经常更换，有的乡镇甚至干脆把原来的村社统计人员撤掉，随便找一个村干部来应付，这些村干部没有经过系统培训，对统计知识更是一知半解，上报统计数据全凭感觉，这无形中加大了乡镇统计人员的工作量。

1.2农村统计调查手段落后

对于农产量调查，特别是对于非农产量抽样调查区县、乡镇，其农产量调查结果基本上通过估计得来，有的在每个村调查15户农户，询问每一季农作物的产量，借以推算全村产量。但是一方面现在的行政村规模较大，一个村一般有几百上千户农户，仅仅调查15户农户，样本太小，缺乏代表性，推算数据出入较大；另一方面，即使对15户进行调查，也基本上没有对农产量进行认真的、科学的计量，所得数据也不准确。

1.3农村统计调查队伍不稳定

随着乡镇政府机构改革的不断深化，乡镇统计机构的设立呈现几起几落的态势。往往出现年报刚培训过的统计人员，几天后便被调换至其他工作岗位，新接替的统计人员不懂统计业务，原来的统计人员离开统计岗位后不愿再从事统计工作，对新任统计人员没有发挥“传帮带”作用，造成“会搞统计的人不搞统计、不会搞统计的人乱搞统计”的局面，严重影响了统计工作的连续性。对村社而言，统计人员的年龄普遍偏大，特别是农村住户调查的辅助调查员，年龄都在50岁以上，有的调查员年龄甚至高达70多岁，他们的文化程度普遍偏低，难以接受统计专业知识。

2农村统计调查制度改革的思路研究

2.1应坚持的基本原则

我国农村统计调查制度的改革必须立足国情，所以在管理体制上要坚持集中统一，这是由我国的政治体制以及地域广阔和各地非均衡发展的国情特点所决定的，中央集权制的政体客观上决定了统计工作要实行集中统一管理，以全国高度一致的统计制度来制定统一的法规政策；只有统一的统计标准、统计口径、统计指标，才能保证地区之间数据的可比性；只有集中统一的制度，才能资源共享，避免数出多门和重复遗漏。其次，要明确职责，充分调动各方积极性。根据统计职能进行科学分解，分级分类管理，在政府综合统计、部门统计、企业统计和民间统计之间进行明确而平衡的分工，各司其职。另外，要加强对全社会统计工作的管理和协调，形成上下通畅、左右贯通的统计网络。统计工作的对象涉及到社会的各个方面，客观上要求各部门、各地区之间在横向和纵向的管理和协调，这样才能有效避免矛盾和重复。

2.2农村统计调查制度改革的措施

2.2.1尽快修订《统计法》

适应市场经济条件下依法治统的需要统计立法工作还须进一步加强，应结合当前经济发展水平和我国政治体制现状，确定各项统计的法律地位和明确分工，提高《统计法》的可操作性，加强对违法行为的处罚力度。

2.2.2建立科学的统计管理体制

我国政府统计管理体制改革目标模式是三级统计体系，其内容是只保留国家、省和县级三级政府统计机构，全面加强国家、省和县统计局的职能，由国家统计局对省、县统计局垂直管理。

2.2.3理顺政府統计与部门统计的关系

进一步明确政府统计和部门统计的分工，实现统计调查的标准化管理。根据国情建立与之相适应的政府和部门统计的分工模式。政府综合统计与部门统计应该分工协作，共同完成政府统计工作，做到统计数据共享。

2.2.4尽快建立科学、合理、配套的统计调查方法体系

首先建立完整的基本单位名录库，以普查数据为基础，以抽样调查为主体，加强典型调查、重点调查和科学估算方法的应用，并逐步推进网络调查，形成完整、科学的统计调查方法体系。

2.2.5建立与市场经济相发展相适应的统计指标体系

在深入研究国际统计标准、计算方法、计算口径的基础上进一步完善农业统计指标体系，取消不必要的指标。建立一套完备的与国际接轨的适应市场经济体制的统计指标体系，确保统计数据准确性和及时性。

2.2.6大力发展民间统计

随着市场经济的不断发展和信息来源渠道日益多样化，必然要求统计组织类型多元化，统计制度改革也必然要向建立“社会化大统计体系”方向发展。民间统计顺应市场经济发展的历史潮流而产生，将其作为政府综合统计、部门统计、企业统计的必要而又有益的补充。

结束语

综上所述，基于目前农村统计工作中存在的问题，特别是由于数据失真，导致我国政府统计公信力下降、形象不好的问题日趋严重，对现行农村统计调查制度进行更深层次的改革显得尤为迫切，这既是大力发展农业经济的需要，更是社会主义市场经济和优化投资环境的需要，还是中国与世界接轨的需要。

参考文献

[1]陈宜升.广州市农村统计工作制度问题与对策研究[D].华南理工大学，2010.

（作者单位：南天门满族乡人民政府）