加强道路旅客运输企业安全管理

蔡团结

《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕55号），旨在监督指导客运企业做好贯彻执行，提升客运企业安全管理规范化水平，落实好企业安全生产主体责任，主动适应新时代道路客运转型升级、安全发展的新需要和新要求。

2012年1月，为规范道路客运企业安全生产管理，交通运输部、公安部、原国家安全监管总局联合印发了《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》（交运发〔2012〕33号），从基础保障、安全职责、驾驶员管理、车辆管理、动态监控、运输组织、隐患排查治理等方面，进行了统一规范要求。

试行《规范》是道路客运企业安全管理的基本要求和工作准则，也是相关管理部门对道路客运企业进行安全监管的主要依据之一，对于落实道路客运企业安全生产主体责任、加强企业安全管理发挥了重要作用。随着《规范》的颁布实施，道路客运企业的安全生产能力和水平得到了大幅提升，道路客运行业的安全生产形势得到了明显好转。

道路客运行业是全国安全生产的重要行业，也是重特大安全生产事故易发领域。近年来，虽然经过各级交通运输、公安、安监等部门的不懈努力，全国道路客运行业安全生产形势整体稳定趋好。但是，从当前全国各行业安全生产情况来看，相比其他领域，道路客运行业依然是重特大事故高发领域，重特大道路客运事故依然时有发生，尤其是2017年呈现反弹，全年发生的8起重特大道路运输事故中，涉及客车事故6起，充分暴露出道路客运安全基础依然薄弱，仍然存在很多突出问题。

试行《规范》作为客运企业安全运行的重要标准规范，在实践中还存在一些问题，亟需修订，并监督指导客运企业做好贯彻执行，提升客运企业安全管理规范化水平，落实好企业安全生产主体责任，主动适应新时代道路客运转型升级、安全发展的新需要和新要求。

始终把安全生产放在首要位置

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，将安全工作上升到影响经济社会发展和国家安全的政治新高度，在2016年首次以中共中央国务院文件下发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对全国安全生产工作进行了全面部署。习近平总书记更是站在时代和全局的高度，以国家安全和人民美好生活为指引，对安全生产先后做出了50余次重要指示，强调安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。要求始终把人民群众生命安全放在第一位，始终把安全生产放在首要位置，必须牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，增强忧患意识，强化责任担当，切实坚守红线底线，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，切实维护经济社会健康发展。

《规范》坚持四大原则

第一，坚持依法依规的原则。按照党中央、国务院关于安全生产决策部署和中央领导的重要批示指示精神，以及新《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《道路运输车辆动态监督管理办法》等相关法律法规、行政文件、规范性指导文件提出的新规定、新要求，增加或调整相关要求，使《道路旅客运输企业安全管理规范》与现行法律法规和行政文件相衔接、相统一，同时确保《规范》各条款于法有据。

第二，坚持问题导向的原则。针对2012年以来发生的重特大道路客运事故进行了系统的梳理分析，深入查找这些事故暴露出的突出问题和薄弱环节，并针对这些问题，明确了相应的安全管理要求，重点强化长途客运、包车客运、农村客运、公交化运营的班线客运、以及互联网定制客运等的安全管理，强化对驾驶员超速、疲劳驾驶等严重违法行为的管理，强化科技应用对道路客运安全的支撑和保障作用。

第三，坚持强化企业安全生产主体责任的原则。通过完善道路客运企业安全生产责任制、安全风险管理、隐患排查治理等各项具体要求，强化企业对客运驾驶员、客运车辆、运输组织、动态监控的管理，加强企业落实安全生产主体责任的量化评价。

第四，坚持立足行业实际的原则。在全面总结评估试行版《规范》执行效果和存在问题的基础上，充分考虑当前道路客运企业经营规模、运营模式、运输组织形式以及企业安全管理的信息化水平等方面的差异，适当调整不适宜或者可操作性差的条款要求，细化操作措施，量化具体评价指标，进一步提高《规范》的科学性、合理性、合法性、可操作性和实用性。

优化调整部分条款

主要针对《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件要求，增加了客车限速、接驳运输、包车标志牌管理、行车日志、农村客运通行条件联合审核、预约定制客运条件、发车前安全告知、专职监控人员、违法信息处理、动态监控数据分析、第三方动态监控、风险管控和隐患排查治理等13项要求。同时，在部分条款优化调整时，增加了企业负责人和安全管理人员岗前考核、依托互联网开展教育培训、鼓励安装视频监控装置、新能源车管理等要求。

其次将派车单要求调整为行车日志，将相关驾驶员心理和生理情况调整到发车前的安全告知环节中提出要求。同时规范了安全经费提取和使用要求、安全生产会议与安全例会召开要求、驾驶员教育培训频次和学习内容、安全管理机构和车辆技术管理机构设置及人员配备标准、驾驶员驾驶时间和休息时间、长途客车驾驶员配备数量、驾驶员聘用及调离条件、驾驶员从业行为考核管理、车辆停放管理等要求。这些条款的调整，有些是落实相关法律法规和行政文件而做的调整，有些是根据行业发展实际，为了提升可执行性而做的调整。

调整和规范客运车辆“三超一疲劳”

一是督促客运企业落实客车动态监控管理。客运企业是营运客车动态监控的责任主体，《规范》要求客运企业建立健全并落实道路运输车辆动态监控系统平台建设、维护及管理制度，按照相关法律法规规定以及车辆行驶道路的实际情况，在道路运输车辆动态监控平台中设置监控超速行驶、疲劳驾驶的限值，及时查纠超速行驶、疲劳驾驶等违法行为。此外，针对目前车辆动态监控系统存在无法实时预警纠正驾驶员打电话、分心驾驶等违规行为、无法准确判断驾驶员是否处于疲劳驾驶生理状态等问题，《规范》鼓励客运企业在長途客运车辆和旅游客车上安装、使用视频监控装置及其他智能科技手段，对客运车辆超员、疲劳驾驶、违规使用手机等行为进行监控和管理。

二是明确公交化运营的客车载客要求。随着我国城乡客运一体化迅速发展，公交化运营的班线客车在满足群众特别是农村地区群众便捷出行需求的同时，存在着在城市快速路和高速公路上车速较快、客车超员等突出安全风险。《规范》新增规定，明确要求公交化运营的班线客车应当严格按照核定载客人数运营，防止超载乘客站立发生意外伤害。

三是严禁客运车辆违规载货。2016年7月1日，津蓟高速公路天津宝坻段发生一起死亡26人的重大道路交通事故，肇事客车行李舱违规载货、严重超载导致右前轮爆胎，造成严重事故后果。对此，《规范》新增规定，要求客运车辆不得违反规定载货，且客运班车行李舱载货应当执行《客运班车行李舱载货运输规范》等相关规定要求。四是完善预防疲劳驾驶制度。疲劳驾驶严重影响行车安全，《规范》规定客运企业应当建立相关制度，采取有效的措施防止客运驾驶员疲劳驾驶，主要包括：为客运驾驶员创造良好的工作环境，合理安排运输任务，保障客运驾驶员落地休息；制定接驳运输线路运行组织方案应当避免驾驶员疲劳驾驶，并对接驳点进行实地查验，保证接驳点满足停车、驾驶员住宿、视频监控及信息传输等安全管理功能需求；在制定運输计划时应当严格遵守客运驾驶员驾驶时间和休息时间等规定。

《规范》修订对遏制安全事故起重要作用

道路运输企业对本单位的安全生产工作负全面责任，是防范和遏制道路客运事故的关键。从近年来重特大道路客运事故调查情况来看，一些企业还存在安全生产管理不到位、主体责任不落实的问题，是导致事故发生的重要原因。此次《规范》的修订很及时也很有必要，对于遏制道路客运安全事故将会起到非常重要的作用。

一是有利于督促道路客运企业进一步落实中央关于安全生产工作的各项规定要求。此次《规范》的修订及时吸收了相关文件精神，目的就是结合道路客运行业的实际，对落实中央各项规定要求进行再强调、再要求、再部署、再落实，意义重大而非凡。

二是有利于整治道路客运企业各类非法违规行为。此次《规范》修订对相关条款进行了进一步的细化，可以避免因规定不到位而产生安全监管盲区和漏洞，防范部分客运企业各类“打擦边球”的非法违规行为。

三是有利于道路运输企业在转型升级的同时确保安全发展。当前道路客运行业转型升级迫在眉睫，此次《规范》修订充分考虑了客运行业的发展趋势，进一步增加了长途客运接驳运输、动态监控数据分析、预约定制客运条件等规定要求，确保道路客运企业运输组织方式和安全管理效能实现同步升级，从而质量更高、效果更好的确保广大人民群众出行安全。

贯彻落实好《规范》

交通运输部将进一步加强与公安部、应急管理部等部门的协调配合，抓好《规范》的贯彻实施。

第一，组织有关单位编写《规范》释义，对相关条款的制定背景、法律依据、目的和意义进行详细解释说明，帮助基层管理部门和客运企业更好地理解和掌握《规范》的核心思想，落实好相关要求。

第二，抓好《规范》宣贯培训，指导技术支持单位广泛开展宣贯培训，确保相关人员熟悉《规范》的内容和要求，全面正确理解《规范》的精神和内涵，确保《规范》有效实施。

第三，指导各地建立师资队伍，壮大培训力量，层层抓好抓实培训。

第四，加强督导检查，会同公安、安监等部门就《规范》落实情况开展督导检查，督促道路客运企业对照《规范》的内容和要求，逐条逐款进行落实和整改，确保《规范》能够真正落地实施，发挥效果。