朝鲜的变化：源自外压，更有内因

金美花

2018年上半年，朝鲜半岛局势出现戏剧性的转变，朝鲜在4月27日的《板门店宣言》中对外宣称朝鲜半岛无核化立场，5月24日炸毁丰溪里核试验场，朝鲜弃核的意愿和举措使得朝鲜半岛局势从2017年底的战争边缘突然迈向和平进程。同时，朝鲜的首脑外交发生举世瞩目的转变，朝鲜领导人金正恩自执政以来首次走出国门，在短暂的半年之内三次出访中国，两次与韩国总统文在寅进行会晤，赴新加坡与美国总统特朗普实现首脑会谈。

朝鲜在核武器立场和首脑外交上的积极变化正促使朝鲜半岛局势向和平与发展的方向发展，美朝首脑会谈的成功举办和韩国执政党在6月13日地方选举中的大胜，更是为朝韩关系发展提供了有力保障。此次朝鲜的变化，既是缘于美国的“极限施压”和联合国安理会的严厉制裁，也有着朝鲜内部调整的深刻动因，是其国内形势发展的必然结果。

用弃核、停核换取与美关系改善

首先，朝鲜和平拥核的意愿。自研发核武器至今，朝鲜已拥有一定程度的核武器，金正恩在2018年新年社论中明确表示已完成拥核的目标。但在美国“极限施压”的背景下，拥有并不精准的核武器对朝鲜已不再是政权安全的有力保障，反而是加剧联合国制裁力度、加深朝鲜国内经济困难的因素。对朝鲜来说，抓住当前千载难逢的时机，用弃核、至少是停止研发核导能力，来换取与美国关系的改善、联合国制裁的解除、朝韩经济交流的重启等更符合本国利益。

然而，朝鲜对无核化的立场与美国及国际社会的理解仍然有着较大差异。朝鲜主张的弃核更多是核武器的放弃，而不是核能力。朝鲜希望将核能力应用于国民经济，如设立核电站等，突破电力瓶颈，尽快实现经济的迅速发展。朝鲜经济的发展需要大量电力供应，而单纯依靠既有的火力发电却无法满足工业、农业等各领域的电力需求。核电站的设立不仅可助朝实现和平拥核意愿，也可促进朝鲜经济的迅速腾飞。

其次，巩固执政基础是促使金正恩调整“并进”战略、决心集中精力追求国内经济发展的重要内部动因之一。由于年龄、经验、资历等方面的劣势，以及美日韩等国家的施压，金正恩在执政初期的基础较为薄弱，从而执着于以拥核来加强内部团结和对外提高威慑力，截至2017年底未曾出访过任何国家。经过六年多执政，金正恩迅速走向权力核心，牢固了执政基础，一方面对权力结构进行不断调整，避免因年轻无经验而过于依赖既有权力阶层，另一方面破格提拔和重用大批专业素质高、忠诚度高的年轻干部，其中有些人具备丰富的国外工作经验，掌握多门外语，熟悉国际形势。这些人并不一定是“老革命”的后裔，很多都是平民子女，他们分布在朝鲜社会各领域，担负着中流砥柱的角色，因仅凭实力和忠诚而非依靠出身和背景，既是金正恩可靠的智囊团，也是衷心拥护朝鲜现政权的牢固基石。

第三，朝鲜经济发展的不可逆性使然。自金正恩执政以来，朝鲜经济发展基本逐年正增长，居民生活质量不断提升。朝鲜人对手机、平板电脑、相机、汽车等消费品的使用已经比较普遍。近期平壤市内出租车、私家车数量显著增多，居民住宅楼迅速增加，黎明街、未来科学家大街两侧建起不少高楼大厦，这与过去朝鲜领导人喜欢修建大型纪念性地标建筑物有着鲜明对比。过去朝鲜的日常生活用品基本依赖进口，很大程度上限制着国民的消费能力，但近几年国产商品种类、数量不断增加，啤酒、饼干、袜子等轻工业产品已能基本满足国内需求。平壤市内还新建了练马场、咖啡厅等不少娱乐场所，且多数消费者是国内民众。平壤也出现了“广场舞”，显示出居民精神面貌的提升。

计划经济框架内的市场化运行

朝鲜的计划经济已不再是传统的计划经济模式，而是被称为“朝鲜式社会主义经济”。金正恩执政后出台了一些政策，鼓励计划经济框架内的市场化运行，取得较好成效：农业领域，出台“圃田担当制”，允许各大农场自行处理按国家规定上缴份额以外的剩余农牧业产品，以提高农民生产积极性；工业领域，实施“企业独立核算制”，允许企业依据自身生产能力上报生产指标，而不是由中央下发指令性计划指标，允许计划经济体制内的企业之间进行生产资料与生产要素的交易，也允许企业自行处理剩余产品。朝鲜在对外招商引资方面也做了很多努力：自2013年以来宣布设立20多个经济开发开放区，一定程度上享受特区政策，包括2017年在战争危机一触即发之时宣布设立的“江南经济开发区”。

朝鲜居民的生活水平和质量显著提高，其经济发展只能向前，不可倒退，一旦因处理对外关系失败而重归上世纪90年代后期的“苦难行军”，将会引发国民强烈不满，也会动摇领导人的执政地位。

第四，朝鲜内阁地位不断提升。朝鲜在金正日执政时期固守“先军政治”和“优先发展国防工业”路线，导致形成一种以军队为主体的特殊经济群体。金正恩执政之后，开始提出优先发展民生经济的路线方针，也着手整顿国内经济秩序，主要体现为内阁地位的提升。2016年朝鲜劳动党七大明确规定由内阁指挥经济发展，保障内阁在国内经济发展中的主导地位。金正恩自执政以來一直任用朴凤柱为内阁总理，其地位较军队核心领导稳定，这也足以表明朝鲜领导人对经济发展的迫切希望和坚定意志。

总体上来说，2018年上半年朝鲜发生的变化是向往和平与发展的积极变化，而这一变化也恰与中韩美合力推动东北亚和平发展相汇聚，机会千载难逢。如果朝鲜的变化仅是迫于外部压力，其变化只能是短暂和随意的，但如果是内部主动谋变，将会改变朝鲜的未来命运，也必将对东北亚地区格局演变产生重要影响。

（作者为吉林省社科院东北亚研究中心秘书长、研究员）