国际秩序：变革呼唤加强全球治理

徐秀军

世界主要国家之间的力量对比正在深刻调整，利益分歧和冲突集中凸显，国际政治经济形势复杂多变，国际秩序稳定的根基面临各种挑战。在国际问题与国内问题联动性不断加大的今天，关于国际秩序的讨论成为学界、媒体乃至普通民众广泛关注的热点问题之一。这既与当前国际秩序演进的环境和条件、已经和正在发生的深刻转变有关，更是反映了人们对未来秩序演变趋势不确定性的深深忧虑。

一般来说，国际秩序是指大国或国家集团通过博弈形成的某种权力和利益关系。从历史的视角看，当前的国际秩序与冷战时期的国际秩序仍存在本质上的区别。冷战时期，国际秩序主要呈现以下三方面特征：一是政治上对立。大国奉行结盟政治，并表现为以美国为首的资本主义阵营与以苏联为首的社会主义阵营之间的对立。二是军事上竞争。大国热衷于军备竞赛和划分势力范围，并表现为美国领导的北约与苏联领导的华约在全球范围内的对抗与争夺。三是经济上分割。美苏各成体系，关贸总协定（GATT）与经互会成员之间的经济联系也相对松散。而当今世界，尽管国家之间的竞争与对抗仍难避免，但全球化对人类社会的影响却是前所未有的。因此，用“冷战秩序复归”“准冷战秩序生成”来描述当前国际秩序还为时尚早，甚至也很难用历史上曾有的某种形态的国际秩序与之类比。

从三个维度判断当前国际秩序

关于当前国际秩序的判断，需从目标、现实和挑战三个维度来加以审视。从目标来看，和平与发展是世界各国人民推动国际秩序演进的最终指向。和平与发展作为时代主题，反映的是人们对时代发展的诉求。各国之间相互联系与依存日益加深的势头依旧，追求和平与发展的动力依然强劲。从现实来看，世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速演进。为此，大国或国家集团之间的权力与利益关系正经历深刻调整，国际秩序的演进必定充满各种波动与波折。从挑战维度来看，人类面临的共同挑战日益凸显，例如经济增长动能不足，贫富分化加剧，地区热点此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延等。而应对这些挑战，需要各国共同参与和努力，任何一国都不可能独善其身。人类处于一个命运共同体中，这是判断未来国际秩序演进方向的不可忽视的前提。因此，不难发现，当前国际秩序并非处于一种稳定或均衡的状况，而正进入一个变革加速演进的过渡时期。

这个时期的国际秩序，主要呈现四个特点：一是不稳定性。这一时期大国或国家集团之间的关系处于动态发展的过程，各种分歧、摩擦与冲突频发成为常态，并表现在经济、政治和军事等各个层面。一些国家的对外政策也会变得起伏不定，难以捉摸。二是不确定性。国际秩序的演进既存在和平过渡的可能，也必须正视战争冲突危险性的加大。一旦大国或国家集团之间相互误判，战争的威胁将不断升级，并可能引发局部战争或全球性的动荡。三是不平衡性。各国发展的不平衡、权利与利益分配的不平衡、权力与责任的分配不平衡，既是国际秩序演进的动力之一，也是国际秩序达到某种稳定状态之前必然要表现出来的特征。四是不可逆性。无论未来大国或国家集团之间的关系如何调整，国际秩序退回到大国或国家集团间相互孤立状态的可能性很小。雖然“逆全球化”思潮涌动，但经济全球化、全球相互依赖的发展大势不可逆转。

全球治理是实现国际秩序稳定的重要手段

为避免国际秩序朝着背离人类福祉的方向变化，迫切需要世界各国加强合作，推动全球治理体系变革，从而能够更加有效地应对人类共同面临的各种挑战。之所以全球治理是实现国际秩序稳定的重要手段，主要在于全球治理的内在特性。首先，全球治理是“和平导向”的，其特征是不对抗、不排他，全球治理行动不针对任何国家，并且外交谈判是最主要的解决问题途径。其次，全球治理是“合作导向”的，其原则是共商共建共享，所倡导的路径是多边解决，旨在汇聚各国力量，离不开各国的共同努力。再次，全球治理是“问题导向”的，对象是人类面临的全球性挑战。在国际秩序演进的过程中，必定会涌现许多新的矛盾和问题，它们的解决只能借助更加公正合理高效的全球治理。最后，全球治理是“利益导向”的，实质是互利共赢。与传统上国家间的“零和”博弈不同，全球治理是“正和”博弈，每个国家都能从全球性问题的解决中受益。倡导“人类命运共同体”意识，树立全球治理理念，有利于摒弃传统大国博弈的“零和”思维。

迈向稳定的国际秩序或许需要较长时间。这一过程的加速或延缓，主要取决于世界各国在全球治理领域的行动与效果。不能将一国积极参与全球治理国际合作的意图简单理解为“提升自身国际地位的手段和途径”，这种意图更是有关国家决心为维护国际秩序稳定而承担更多责任和义务的重要表现。

（作者为中国社科院世界经济与政治研究所副研究员）