土地开发整理项目的资金管理探讨

魏红

【摘要】土地开发整理项目是土地资源可持续发展、应用，土地规划以及耕地总量动态平衡工作中的重要工程，做好该项目，土地资源的有效利用率会达到最大。在土地开发整理中，会涉及到很多资金活动，这些资金同时是土地开发整理的关键要素，相关人员不仅要保证该项目有足够的资金支持，还要保证资金管理到位，使资金利用率达到最大，使其产生的其他效益最大。

【关键词】土地开发整理项目 资金 管理措施

土地开发整理过程周期长，资金效益产生慢，且项目执行难度大，这会加大资金管理难度，所以在资金管理中难免会出现一些问题，影响土地资源的利用效果。相关人员还要给基于现有的资金条件，制定有效的资金管理措施。本文主要针对土地开发整理项目的资金管理进行探讨。

一、土地开发整理项目资金管理问题

1、专业化程度有待提高

主要表现为以下四方面，其一预算编制内容在执行之前，必须经过审核，在审核中，经常会出现审核质量低，审核流于形式现象，这主要是因为审核人员的专业化知识欠缺，对土地开发整理项目的相关规划内容了解有限[1]。其二在工程实施中，还要做好管理控制工作。但该工程与建筑施工工程有本质区别，两者的管理事项虽然都很多，但前者的管理人员缺乏专业化知识，所以每一管理事项的管理力度都不足，所以才会出现变更以及偷工减料等问题。其三土地开发整理项目实施中，会涉及到土方计算，隐蔽工程勘测等工作，这些必须由专业人员完成，而审计人员在对这些项目的工程造价进行审核时，往往不能利用专业手段来检测项目数据的正确性，所以审计报告水平偏低。其四财务管理水平差。土地开发整理项目涉及到的资金事项有很多，这些事项必须得到单独管理，资金管理才不会混乱，但在实际中，资金管理经常会混杂在一起，所以资金利用率不大，甚至会出现财务挪用现象。

2、预算编制有待规范

预算编制是资金管理的有效手段和基础工作，如果预算编制内容不切实际，或不规范，预算编制内容在实际中的执行效果也不会太显著，资金管理效率也会很差。在实际的土地开发整理中，经常会出现土方工程量错算、预算定额套用过高等问题，这都需要进行规范。

3、组织效率有待提高

土地开发整理项目实施中，需要面临工期长、立项审批时间长以及审核时间长现状，这意味着在此时间段中，项目的材料价格以及实施难度和变更都会变多增高[2]。如果不做好组织管理，项目很难顺利执行下去。但在实际中，项目的组织效率还有待提高。

二、土地开发整理项目资金管理措施

1、重视资金管理

资金管理需要做好组织工作，所以还要将参与该项目的所有单位和所有部门组织起来，使其都能重视资金管理，并做好密切配合工作，使项目中的财务活动正常进行，使资金利用效率提高。政府是土地开发整理项目的主体，所以政府还要构建这样的协调机制和协调小组机构。小组机构要由多方职业人员组成，以使项目资金利用管理的整个过程都得到有效监督和控制。各单位的领导人员还要提升财务部门地位，使其在资金管理中起到参谋助手作用。

2、提高审计水平，减少管理漏洞

做好资金活动和项目的审计工作，资金管理中的很多漏洞便可被发现和堵塞，在审计监督中，相关人员要做好以下几方面。其一壮大审计监管力量。审计人员和审计部门的业务素质和能力非常重要，所以政府还要提供培训机会，使他们能提升自我，掌握土地开发整合中涉及到的专业知识和专业手段，进而保证审计报告效果和审计质量。审计人员还要做好审计监督工作，使财务得到高效管理[3]。其二做好内部审计工作。审计对象是土地开发整理项目，所以还要将其作为审计核心，项目管理机构中的相关人员要对项目实施进程进行动态追踪，并做好日常的审计工作，严禁财务活动出现一丝偏差。其三做好外部审计，主要将外部审计结论应用在项目竣工验收中。

3、完善项目会计核算体系

完善项目会计核算体系是解决资金问题的基本措施和前提，在该体系中，不同属性的资金项目应单独計算，严禁混算，如此每笔资金明细都很清楚，如果有财务漏洞，也能及时发现。资金财务活动明细要具体，最好设置更多层次的级别，使资金活动中的小细节都有记录和证据。在资金支出之前，必须做好申请工作，做好经费列支和基本支出记录工作，还要处理好正在发生但资金不足的项目财务记录工作。

4、加强资金应用中的内外管控

在资金应用管控中，首先要健全资金管理的相关制度，使所有的资金财务事项都能得到有效管理和监控。还要从政策角度、过程以及效率控制方面入手，建立多方面监督机制，如此监控力度会加大，资金漏洞出现的机会会减少[4]。相关的内外管控措施有：将每笔资金作为管控对象，在审计过程中，不会掉以轻心，资金支出票据和金额数值要对应起来，如此财务部门才能支出该笔资金，并做好明细记录。对于项目实施中的大额费用，内外审计人员一定要追究资金应用事项和去向，并根据制定的资金支出限额，对资金支出进行控制。

5、做好绩效评价工作

在资金管理中，还要定期对资金管理效果进行综合评价，如此才能发现资金管理中的缺陷，进而进行完善，使资金管理效果和利用率更好。在对项目资金管理评价，相关人员需要从项目定位、计划以及管理、结果等方面入手，对项目实施资金利用中的实际情况进行了解，然后进行综合评价。此外还要制定评价指标和等级标准、程序等，要严格保证绩效评价的有效性。

结语

土地开发整理项目资金管理中，涉及到的管理事项和资金活动比较多，相关人员必须慎重对待，对资金管理计划、执行过程以及最后的资金管理评价等进行控制。在资金管理中，更要注意资金预算和财务内外管控措施的执行效果。

参考文献：

[1]陈曦.谈土地开发整理项目的财务管理[J].统计与管理，2015（05）：109-110.

[2]龙健驹.土地开发整理项目资金管理分析[J].现代经济信息，2016（04）：47-48.

[3]徐瑞华.关于创新土地开发整理项目资金管理方式的探讨[J].会计师，2016（（11）：26-27.

[4]宗建岳，徐瑞华.土地开发整理项目资金管理的问题与对策[J].中国土地，2016（05）：60-61.