新形势下如何加强文物保护工作浅析

史宗祥

摘要：近年来，由于经济社会高速发展，由于认识偏差，导致部分文物因没有得到很好的保护、修缮，损毁，且周边环境遭到破坏严重，部分文物过渡强调保护而被闲置，而部分文物又因过度开发而被破坏，这是文物行业普遍存在的问题。本文阐述了新形势下如何做好文物保护工作，从完善文物管理机构建设，加强部门协调配合，加大文物保护资金投入，强化日常工作管理野等四个方面入手，并在这些问题中提出了在新形势下如何做好文物保护工作的几点思考。

关键词：新形势；加强；文物保护

随着社会经济的迅猛发展，工农业生产建设以及旅游开发用地占地在逐年增加，一些地区古墓葬古遗址和田野不可移动文物，面临人为的破坏，这些都是新形势下如何做好文物保护工作的新课题。发展的整体协调是科学发展观的重要内容之一，其精神实质就是要在强调发展的同时确保各方要素的协调和良性互动。文物作为一种不可再生的人文资源，在推动经济建设和社会发展的过程中同样起着不可替代的重要作用。在工农业生产建设征地占地方面，各级政府的相关各部门必须树立科学发展观，实施创新工作机制，大力宣传和认真贯彻执行《文物保护法》，使全民真正做到知法懂法并自觉遵守法律。同时，还需在全面落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针基础上，进一步落实好“文物保护执法前置”制度，制定相关文件，使“文物保护执法前置”不流于口头形式。具体来讲，可从以下几方面来加强文物保护工作：

一、完善文物管理机构。

当前文物保护管理机构不够完善，文物保护专业人才严重缺乏，社会层面未形成文物保护的普遍共识，矛盾日益凸显。以松桃县为例，目前查明的文物点共有194处，国家级文物保护单位1个（寨英古建筑群），省级文物保护单位4个（虎渡口遗址、云落屯悬棺葬、新寨古建筑群、大路风雨桥）、市级文物保护单位12个（孟溪万寿宫、迓驾镇石号坡红军烈士纪念塔、甘龙长兴红军烈士纪念碑、长兴石柳邓起义纪念碑、世昌龙世昌烈士故居、邓堡水井、孟溪头京节孝坊、乌罗天马寺遗址、石梁张家祠堂红军标语、太平杨芳衙门遗址、普觉高庵遗址、乌罗关帝庙），列入县级文物保护单位共90处。 2013年“三普”新发现不可移动文物未列入文物保护单位的共有89处。目前我县登记所有不可移动文物中包含古建筑102处，古墓葬14处、古遗址27处、石窟寺及石刻16处、近现代重要史迹及代表性建筑31处、其他4处，遍及28个乡镇街道。目前县级管理承担日常管理机构工作人员仅仅4人，具体辖区街道却没有专门从事管理的工作人员，这与作为文物大县所面临和承担的繁重任务不相适应，严重制约了文物事业和文化产业的发展。所以现阶段应该加强顶层设计，健全分层级的文物管理机构，人社、文物、教育等部门应及时研究相关专业人员的培养，通过制定人才政策、高校定向招生、联合委培等方式，吸引和培养一批急需的文物保护人才，充实文物保护队伍，更要应该支持提高基层文保人员的待遇，充分发挥群众文保员的作用，确保文物保护网络的完善，以促进文物事业的发展。

二、加强部门协调配合。

文物作为历史在特定时期的产物，具有历史、艺术和科学价值，且很多是独一无二的、具有不可复制和 不可再生性。文物工作的好坏关乎民族历史的传承，文化的延续，具有十分重要的意义。各部门、行业要提高认识，加大宣传力度，特别是在项目建设和工程实施规划前，要加强协调配合，科学论证，正确处理好文物保护与经济社会发展的关系，把文物保护与地方社会经济发展结合起来，制定切实可行的实施方案，把文物保护与合理开发利用统一起来，达到在保护中开发，在开发中保护的目的。

三、加大文物保护资金投入。

近年来，由于经济社会高速发展，社会认识不足，导致部分文物因没有得到很好的保护、修缮，损毁，且周边环境遭到破坏严重。部分文物过渡强调保护而被闲置，而部分文物又因过度开发而被破坏，这是文物行业普遍存在的问题，再者，由于文物保护行业投入所需經费较大，而直接产生的经济效益不明显，导致国家投入很难满足当前行业需要，地方政府投入严重滞后，矛盾日益凸显，且有扩大趋势，国家应及时加强调研，出台可持续性的行业规范政策，从制度层面约束各级政府部门加大文物保护经费投入力度，应根据地方财政收入增长情况，纳入预算，逐年递增文物保护经费，确保文物保护工作的正常有序开展。

四、强化日常工作管理。

各部门应根据《中华人民共和国文物法》的规定，文物行政部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理和具体业务指导，落实属地管理原则，建立完善考核机制，要求属地管理部门要把文物管理工作纳入年度工作计划，将文物保护工作纳入部门年度考核内容，出台有针对性的、科学且具备可操作性的实施方案，制定和完善文物管理的职责制度，以促使各行政区域内的行业管理责任部门切实负担起文物保护和管理职责，逐级签订安全责任书，严格落实文物保护工作责任制，坚持人防技防相结合，全方位提高行业管理水平。

总之，文物记录了民族的奋斗历史，文物工作的好坏关乎文化的延续和文脉的传承，具有十分重要的意义，在经济社会高速发展的今天，一是要提高认识，文物在土地被征用和占用之前，其生产建设部门必须严格依法向文物部门申请进行文物勘察，在取得相关文物行政主管部门的批准后方可占地征用；二是要正确处理经济建设与文物保护的关系，在基本建设的过程中要始终注重对文物的保护工作，促成二者之间高度的和谐和统一；三是要正确处理文物保护和城市化进程的关系。城市的建设工作绝不能以损毁祖先留下的珍贵历史文化遗产为代价，必须把文物的保护工作放在首位进行统筹规划；四是要正确处理文物保护和旅游开发的关系。许多旅游开发可能其初衷就是要利用文物这块“亮点”牌，但必须加强这中间的管理，文物资源开发必须是保护性质的合理利用，只有将保护和利用有机的结合起来，才能使“人类瑰宝”文物遗产得到永恒持久的传承，泽被今人，惠及后人。