郴州市文化旅游产业发展的战略思考

孔勤

【摘 要】本文阐述了发展文化旅游产业的现实意义，重点对郴州文化旅游产业发展面临的优势和制约因素进行了全面分析。为了打造郴州休闲旅游目的地，明确文化旅游主题，加速资源整合，构建“大文化旅游”格局，加大政策引导，构建多元融资平台，实施品牌化战略，扩大宣传，加强产业融合与互动，实现多赢局面。

【关键词】文化旅游；产业；优势；制约；对策

一、发展文化旅游产业的现实意义

（一）文化旅游产业拉动内需促消费

文化旅游消费是综合性消费活动，消费的领域广、项目多、档次全、频率高，容易转换成现实的消费需求，对扩大内需的贡献比较直接。旅游消费对住宿业、交通业、文化娱乐业、餐饮业和商品零售业贡献率都很大，满足不同层次、不同群体的消费需求，形成购买力，拉动消费。

（二）文化旅游产业推动产业结构升级

发展旅游业，不仅能带动第三产业的迅速发展，而且能推动产业结构的升级。郴州产业结构处于工业化中期阶段，郴州的产业结构由“二三一”向“三二一”转变，必须大力发展第三产业。依据郴州现有的资源优势，发展文化旅游产业是推动产业结构升级有效的切入点。

（三）文化旅游产业促进城市转型

郴州是典型的资源型城市，如何突破资源围城，向何种持续产业转型成为当务之急，而文化旅游产业的发展成为城市转型过程中的首选。通过发展文化旅游产业，由原来的“卖资源”转型“卖文化”，从“黑色经济”走向“绿色经济”，加速城市转型，提高城市品味和档次。

（四）文化旅游产业增加就业机会

旅游业既是劳动密集型产业，又是个跨地区、跨行业的综合性产业，就业层次多，方式灵活，就业机会多。郴州是农业大市，农村剩余劳动力问题突出。文化旅游产业的发展能有效地解决部分剩余劳动力就业问题，特别是乡村旅游的兴起，让很多农村剩余劳动力在家门口直接就业，大大地减缓了城市就业压力。

（五）文化旅游产业提高区域竞争力

随着旅游产业日益文化化，文化产业逐步旅游产业化，文化已成为旅游发展的制高点和新的经济增长点。因此，很多城市把文化旅游作为发展战略，通过文化旅游资源的发展，积累城市的文化资本，打造城市的品牌和标志，提高城市竞争力。

二、郴州发展文化旅游产业优势分析

（一）文化旅游资源丰富

郴州自然资源和文化资源不仅丰富，而且类型多样，品质优。目前郴州市国家5A级景区1个，国家级森林公园3个，国家地质公园2个，国家级4A级景区11个，国家级3A级景区9个。国家重点文物保护单位8处，省级文物保护单位84处。郴州市共发现涵盖16个门类的7848项非物质文化遗产，其中拥有昆曲艺术1项联合国人类非物质文化遗产代表作，7项国家级非物质文化遗产，21项省级非物质文化遗产。自然资源和文化资源相得益彰。

（二）产业基础不断夯实

郴州旅游产业基础不断夯实，产业发展潜力大。特别是近几年，郴州的旅游收入占GDP的比重逐步增加，对经济拉动作用凸显。目前郴州拥有五星级酒店1家，四星级酒店3家，三星级酒店23家，国际旅行社1家，国内旅行社37家，导游863人。基础设施配套服务功能不断完善，旅游综合服务能力不断提升，旅游产业发展环境不断优化，旅游产业发展空间不断拓展。

（三）区位交通条件优越

目前，郴州高速公路网、城际干线路网、农村通村通组公路网逐步完善，构建了对外大流通、对内大循环的交通网络，形成了三个交通经济圈，一是以郴资桂、郴永宜搭十字架，城镇呈区域的半小时区域交通经济圈。二是市以内一小时交通经济圈。三是“七纵六横”的交通格局，辐射长株潭、珠三角、厦门、赣州、桂林等五省的三小时交通经济圈，实现与其经济圈或都市群无障碍对接。郴州机场已经建设。郴州由一般性交通节点城市向交通综合枢纽城市转变，由平面单项交通向综合立体交通转变。交通的便利，促进了旅游的发展。

三、郴州文化旅游产业发展的制约因素

（一）管理体制不顺

体制不顺在很大程度上制约了文化旅游产业的发展。一是权责不对等。旅游主管部门在旅游的规划开发建设中由“指导者”、“调控者”成为“建设者”、“招商引资者”，职责与权力严重失衡。景区无执法权，执法不能常态化。二是景区管理主体混乱。一些景区存在多个经营主体或多部门交叉管理，各自为营，难以形成合力。三是景区包袱过重。大部分景区是差额拨款事业单位，景区开发资金严重不足。

（二）政策制度执行力弱化

制度的生命力在于执行。各种新的政策、法规、制度不断出台，但是，或缺乏可操作性，或制度设计不科学，或利益的驱使、行政干预、领导个人意志改变等原因，一些制度往往被打折扣或根本得不到有效执行。一是旅游规划执行不到位，造成旅游资源处于无序、重复的开发建设状态。二是招商引资优惠政策不落实，企业发展面临重重困难。

（三）产业链条短

目前，郴州文化旅游产业最大的问题之一是“门票经济”突出，门票收入达到旅游收入的70%左右，购物和娱乐环节薄弱，产业链条延伸不够。郴州的客源主要是珠三角区域，高铁开通缩短了旅游的距离，带来了“同城”效应，但由于旅游产业链条短，不能让游客“可停留、可观赏、可享受、可回味”，又產生了“过道”效应。

（四）同质竞争突出

同质化竞争现象突出，资源优势转化较慢。资源分布散、规模小，且存在相似性，导致项目重复开发建设，难以打造精品。郴州与周边城市历史文化相融、自然风光相近、名胜古迹雷同，随着区域之间竞争的加剧，各地纷纷抢占旅游消费市场，文化旅游市场成为不见硝烟的大PK。

四、郴州文化旅游产业发展的对策与建议

（一）明确文化旅游主题定位，打造休闲旅游目的地

各界领导统一思想，锁定主题，做好主题“接力棒”，切忌一年一个定位，一任领导一个定位，定位反复无常、摇摆不定。把城市建设与文化旅游发展相结合，以“休闲旅游”为主题，从宏观提供发展平台和环境，从微观层面提供主题市场信号、主题导向、主题运行机制等，打造郴州休闲旅游目的地。

（二）加速资源整合，构建“大文化旅游”格局

资源整合是为了实现区域文化旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化。一是整合体制。加快管理体制改革，结束景区多部门管理的混乱现状，实行“一人当家作主”的管理模式。二是整合产品。加强区域合作，同质产品实行整体、联合连线或连片开发，实现规模效应。通过整合产品，延伸产业链条，实现资源的有效配置。三是整合线路。打造旅游精品线路，注重自然生态资源与人文资源相结合，实现资源互补。

（三）实施品牌化战略，扩大宣传

打造文化旅游品牌离不开宣传和营销。形成市-县-景区三级式阶梯营销团队，实行分片营销负责制，由原来在家“等”客转向“跑”市场，提高旅游市场消费份额。引进专业营销人才。加大与旅游电商合作，使“互联网+”成为旅游推广营销的新常态。

（四）加大政策引导，构建多元融资平台

政策要有深度，又要有力度，可操作性强。一是加大财政支持力度。增加基础设施投入，增加文化旅游产业引导资金。二是加强与金融机构的合作。鼓励金融机构把文化旅游项目纳入贷款贴息或补贴范围，重点支持一些信用好、发展前景好的旅游项目。三是加大文化产业用地支持力度。用好用活现有土地政策，优先考虑重点文化旅游项目用地指标。

（五）加强产业融合与互动，实现多赢局面

产业融合与互动既能推动旅游的发展，又能带动相关产业发展。一是加强旅游与文化的融合。把历史文化、城市文化、民俗文化等融入到景区和旅游产品中，旅游才具有可持续性。二是加强乡村旅游与现代农业的融合与互动。利用农村原始、生态、传统的资源，融入旅游六大要素，结合现代农业的科技性、观赏性、参与性等特性，实现多赢的态势。三是加强旅游业与其他产业的互动。

【参考文献】

[1]卢冰.浅析文化旅游产业的发展战略——以洛阳为例[J].2013（5）.