建筑工程招标控制价编制解析

孙志灿

【摘 要】在招标工程当中，招标控制价是最高的投标报价限价，是工程招投标的重要内容之一，因此，在对招标控制价进行编制的过程中，应该严格按照相关规范的要求来完成，但在实际工作当中，还有许多招标单位在编制招标控制价的过程中存在认识不足的问题，导致招标控制价在操作期间存在很多问题，因此，本文围绕建筑工程当中的招标控制价编制进行讨论，对其中存在的问题加以了解，并探讨相应的解决措施，希望能够使建筑工程中的招标控制价编制具有较高的科学性和实用性。

【关键词】建筑工程；招标；控制价编制

对于工程的投标和结算工作来说，编制的招标控制价是否合理、可靠，将会对其工作质量产生直接的影响，特别是在我国建筑行业飞速发展的今天，建筑招投标市场的发展也在面临着巨大的挑战，而在我国招标体制逐渐完善的过程中，建筑行业的招投标环境也会得到进一步的优化，不仅能够对其中存在的问题加以平衡，还能使投标人的利益得到相应的保障，对建筑行业的良性发展具有非常很重要的作用，因此，对建筑工程方面的招标控制价编制进行具体的分析是很有必要的。

一、浅析招标控制价编制

所谓招标控制价，其实就是招标人按照国家以及行业的相关规定，根据招标图纸进行计算，对招标工程造价进行限定的价格，特别是在以国有资金投资为主的工程建设当中，必须要对工程量清单计价加以使用，并要对招标控制价进行编制。

为了确保招标控制价的效用发挥，使招标人的利益得到有效的保证，在对招标控制价进行具体编制的过程中，应该对公平公正原则以及诚信原则加以应用，确保招标控制价编制的有效性。

二、招标控制价编制过程中的问题

在开展工程量清单计价招标的过程中，根据相关规定对招标项目的控制价进行编制具有非常重要的意义，要保证招标控制价编制的合理性，不能随意应用估算数值设定招标控制价，确保招标活动的公平性，避免出现高价围标现象的出现，但在实际工作中，却有很多问题存在，具体如下：

（一）缺乏对招标控制价编制的认识

在实施工程量清单计价的初期阶段，部分招标人认为对招标控制价进行另外的编制会增加成本投入，同时还会使招标文件的編制时间被延长，不仅费时费力，还没有特别直接的作用，片面的认为投标人报价既然具有自主性，那么并没有必要对招标控制价进行编制。

当前阶段，有很多人在招标控制价方面的编制工作缺乏认识，觉得招标控制价只是对投标人高报价的一种预防参考，在正式开标以后，就会失去作用，所以不需要在其合理性及准确性方面耗费过多的精力，甚至部分人认为只要招标控制价不出现偏高的现象，稍低一点并没有什么影响，但从实际上来讲，招标控制价的作用并不只是对高价围标进行预防的手段，同时也是对工程最高投标报价进行限定的依据，因此，对招标控制价进行合理的编制，不但能够使自身利益得到保证，对招标活动以及后期结算工作的顺利进行也具有至关重要的作用[1]。

（二）在编制招标控制价的过程中存在严谨性不足的问题

招标控制价往往会对招标结果产生直接的影响，因此，在对其进行编制的过程中，必须要保证科学、谨慎，但在实际工作中，受到一些客观因素的影响，使得招标控制价难以保证编制的科学性，而这会对其应用造成不利影响，在编制招标控制价的过程中，通常会对定额水平加以应用，但在社会发展以及科技进步的情况下，往往会出现定额水平比市场实际情况落后的现象，而且两者之间滞后的时间越长，产生的差距也就越大，而信息的滞后使其准确性受到了影响，可能会使价格出现与市场价格偏离的问题，除此之外，编制人员自身的综合素质也会对编制工作的质量造成直接的影响。

（三）编制体制的公平性不足

中标价的高低一般会受到招标控制价的影响，如果在应用招标控制价期间没有进行必要的控制，包括监督及审核等，会出现招标人对最高限价进行随意改动的问题，进而引发新问题，在具体应用过程中，招标方并没有对标底及招标控制价进行准确的把握，很多招标人员直接将招标控制价作为计算复合标底的依据，但这会使招标工作出现混乱[2]。

三、解决招标控制价编制问题的具体措施

（一）对编制说明加以完善

在对招标控制价进行编制的过程中，应该严格按照相关规定的要求进行各项操作，确保编制说明的全面性，投标报价过程中，投标人应该结合现场及自身的实际情况，根据施工方案作出投标报价，各企业之间可能因为施工方案存在差异，进行的综合报价也会存在一定的差异，因此，招标人在设置招标控制价期间是怎样考虑的，都应该在编制期间进行说明。

（二）要根据清单要求编制招标控制价

对招标控制价进行编制时，往往会出现措施项目费考虑缺乏全面性的问题，没有根据清单要求落实各项工作，例如，在计算措施费用的过程中，应该根据项目施工方案对措施费进行计算，尤其是在措施费用计算以项为单位进行计价时，不能对费用进行随意的估算，应该通过详细的分析和严谨的计算来完成，否则就会使招标控制价的完整性受到影响，甚至引发索赔项目，使工程结算存在纠纷隐患[3]。

（三）要慎重定价特殊材料

在对一些具有特殊性和复杂性的工程进行招标控制价编制时，一定要将相关的调查研究工作做好，确保材料价格能够具有较高的准确性，保证有理有据，只有如此才能确保招标控制价的合理编制，否则将会影响投资概算与施工图设计的吻合性，同时还会降低工程施工的效率。

（四）要对工程量清单当中不清楚的内容加以明确

对招标控制价实施编制期间，如果发现工程量清单当中存在项目描述不够清晰的问题，应该与招标人进行联系，对项目加以明确并作出相应的补充和说明，确保招标控制价以及工程量清单能够具有较高的准确性及完整性，避免出现理解不统一，造成综合报价出现较大差异的问题[4]。

（五）要与工程量清单及招标文件紧密结合

招标控制价组价期间，应该将招标单位给出的工程量清单作为参考，要对应定额子目实施套用组价，在招标文件当中，需要投标人对各项因素进行综合考虑，包括风险费用等，都是组价过程中需要重点关注的内容，也只有如此，才能将工程量清单、招标文件以及招标控制价紧密的联系起来，避免脱节问题的出现。

（六）要保证招标控制价公布的真实性

由于建筑行业的快速发展，其招投标市场的竞争也变得越来越激烈，很多工程在投标报价过程中，总是低于招标控制价10%以上才能获得中标的可能，导致部分招标人在工作中，经常将原有的招标控制价故意减少10%-20%进行公布，而这种做法会使投标人给出更低的报价，如果在招标文件当中公布出的招标控制价属于下调之后的定价，其合理性将会受到严重的影响，同时还会加大工程计价纠纷的产生概率，甚至会使工程出现质量事故，乃至安全事故[5]。

四、结语

综上所述，招标控制价的有效编制，能够使招标人自身的利益得到有效的保证，对工程的顺利实施具有至关重要的作用，因此，招标人一定要认识到该项工作的重要性，并在实际工作中对其进行有效的落实，同时还要对其中容易出现的问题加以明确，通过对相关措施的有效应用，使招标控制价编制的科学性及准确性得到保证，使其效用得到有效的发挥。

【参考文献】

[1]李伟.建筑工程招标控制价编制解析[J].建筑工程技术与设计，2017，2（1）：314.

[2]宋巧，王强.阐述建筑工程招标控制价编制[J].城市建设理论研究（电子版），2013，5（20）.

[3]伍洁.建筑工程招标控制价的编制要点及管理[J].工程建设标准化，2015，4（1）：139-139.

[4]赵金，程同进.对建筑工程招标控制价的编制分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013，7（3）.

[5]孙艳丽.浅谈建筑工程招标控制价的编制[J].城市建设理论研究（电子版），2013，8（2）.