积极参与“一带一路”国际合作

蒋昭乙

党的十九大报告指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。江苏位于“一带一路”重要交汇点，省委、省政府坚决贯彻中央决策部署和工作要求，充分发挥开放型经济发展的比较优势，全面对接和深度融入“一带一路”建设，积极推进与沿线国家的合作交流，取得了一系列可见可感的成效与收获。在新形势下，江蘇如何进一步积极参与“一带一路”国际合作成为一个重要课题。

参与“一带一路”国际合作的新形势

国际贸易面临新形势。与传统的货物贸易、进口贸易、在岸贸易不同，新时期“一带一路”国际贸易面临着新形势：一是旅游、金融、文化、知识产权、服务外包、工程承包等服务贸易成为新增长点。这不仅意味着“一带一路”国家的相关服务产品将更大规模、更广领域进入江苏，也意味着我省需更加注重服务贸易的出口，特别是服务外包、文化创意、旅游休闲、教育培训、信息服务。二是进口贸易成为新增长点。随着江苏制造强省建设和“中国制造2025江苏行动纲要”的深入实施，进口贸易步伐将进一步加快，进口结构将更加偏重于高新科技产品、成套装备、高品质快消品和教育文化服务。三是转口贸易、离岸贸易成为新亮点。积极培育国际贸易新业态新模式，不断走向质量效益型发展，这需要借助“一带一路”建设，不断加强在沿线国家的订单市场、营销市场、金融市场、生产基地规划建设，完善生态网络，以更好实现商贸资源在全球的优化配置。

国际投资面临新形势。与传统的直接投资、招商引资不同，新时期“一带一路”国际投资面临着新形势，跨国并购将成为国际投资主模式。基于国际资源配置在时效、能效等方面的要求日益提高，竞争性市场扩张而非产能扩张的跨国并购，正取代传统的境外新项目设立、新市场开辟投资，成为主流跨国投资形式，对“一带一路”沿线国家投资也将如此。

国际金融面临新形势。目前，我国的产业国际合作尚缺乏金融国际合作的支撑与引领，这不仅影响了产业国际合作的规模和领域，也影响了合作的深度和广度。随着国际金融治理新秩序的积极建构，产业与金融协同开放格局将形成。我省经济发达，民间资本雄厚，金融业态全面，互联网金融整体发展水平较高，风险事件发生次数较少，国际金融发展及其与国际投资、营销网络的同步健全将成为江苏“一带一路”建设的突破重点和战略抓手。

产业发展面临新形势。随着人口老龄化和城市化的发展，要素资源成本上升，一些传统劳动密集型产业的“洼地效应”逐步减弱，正加速向越南、柬埔寨等周边国家地区转移。与此同时，发达国家日益重视制造业，纷纷制定重振计划，鼓励制造业“回归”发展。这使得我省产业发展面临“高端回流”与“中低端分流”的双重挤压。

参与“一带一路”国际合作的路径

从合作范围看，加快国际产能合作，丰富人文交流合作，开展生态环保合作。在国际产能合作方面，扩大现有的合作层次和水平，进一步推进境外产业园区建设，不断搭建国际产能合作平台，创新建设境外商务代表处和商会。在人文交流合作方面，积极运用市场机制，促进文化产品跨国跨地区的自由流动，不断满足沿线国家居民的文化消费需求，建立与沿线国家的文化共同体互惠平台，通过平等贸易，组织文化交流，逐步将文化交流产业化、规模化，从而深化文化产业合作，使多方共同受益。在生态环保合作方面，探索与沿线国家环保合作新路径，打造新常态下的环保国际合作，在跨界环境污染（跨界烟尘污染、有害废物跨界转移）、环境教育与公众参与、环境友好技术、城市生活质量标准、海洋环境的可持续利用等方面有所突破。

从合作模式看，未来在投资方式、产业选择、产业集群培育等方面进行深度合作。目前我省已经形成“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”两种有效的合作发展模式。在投资方式上，尽量选择与当地企业合资建设境外经贸合作区，以更大地获得政府支持和有效规避风险；在产业选择上，选择符合所在国发展诉求、合作意愿、资源禀赋以及政策支持且发展潜力较大的产业进行合作发展；在产业集群培育上，发挥我省骨干企业带动作用，吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局，积极推动“一带一路”全球价值链伙伴关系建设。

从合作层级看，不断谋划大平台和提升开放合作能力，打造我省开放新通道，扩大“一带一路”国际合作的辐射范围。依托淮海经济区，推进基础设施互通互联，扩大经济腹地和发展空间。依托沿海经济带，加快发展海洋蓝色经济区，与“海上丝绸之路”沿线国家地区开展海水养殖、渔业捕捞、能源开发和海上旅游合作，加快建设远洋渔业基地，拓展渔业资源调查、渔场探测、远洋渔船检测等服务。发挥海外苏商优势，通过与国内企业深度合作，开展港口、交通运输、产业园区、能源开发等领域合作，推动海上运输通道和陆上基础设施建设。发挥海外华侨华人的桥梁纽带作用，帮助江苏企业在境外上市融资、投资设厂，设立原材料基地，筹建产业合作园区，开辟更加便捷安全高效的国际合作大通道。

参与“一带一路”国际合作的对策措施

多路共建。在“陆上丝路”方面，重点建设好连云港中哈物流中转基地和上合组织出海基地，将中哈物流中转基地打造成中亚货物分拨到日韩、东南亚的双向对流中转基地，同时做大做强中亚、中欧国际出口班列品牌。在“海上丝路”方面，鼓励江苏省港口集团在兼并我省沿江沿海8市国有港口企业的基础上，对东南亚、印度洋、中东、北非、西欧沿线的节点型港口泊位进行规划，同时借助与中国远洋海运集团有限公司、上海国际港务（集团）股份有限公司、浙江省海港投资运营集团有限公司战略合作的机遇，结合项目投标、跨境并购、港口联盟、港航联盟、管理输出等多种方式，不断增强港口集团的战略影响力。在“空中丝路”方面，在南京空港经济开发区和无锡空港经济开发区的基础上，将全省空港资源集团化，打造“一带一路”区域枢纽。在“网上丝路”方面，以南京和苏州为重点，全力发展中国（苏州）跨境电子商务综合试验区，加快跨境电商集群化培育和升级，注重南京和苏州两大城市跨境电商试验区的合理分工与优势互补，加强海外仓、保税物流中心、结算中心等配套体系建设。积极推动部省共建国家级大数据产业基地，深度开发公共性和商业性大数据分析产品，提升国际贸易数字化、精准化、动态化水平。

“两网”并重。“两网”即国际营销网、国际金融网。只有掌握好国际营销网、国际金融网，才能掌握“一带一路”国际合作建设经贸话语权。聚焦新零售建构国际营销网。要充分利用海外仓出口产品享受自贸协定关税优惠的便利条件，优化跨境电子商务海外仓布局，建立跨境电子商务海外仓集货中心，打造“跨境电商+海外仓（保税备货、保税物流）+都市配送+移动支付+全周期服务”的新一代国际营销生态，实现跨境电商供应链的全覆盖、落地化，形成若干国际知名的新零售综合服务商品牌。聚焦移动支付建构国际金融网。在积极稳妥推进传统银行、投行走出去的同时，筹划建设经贸大数据中心，支持区块链实验室建设，加快移动支付金融网络建设，健全“支付宝+网上银行+金融区块链”服务生态体系，做强国际金融网。

“两贸”并行。“两贸”即货物贸易、服务贸易。一是继续做大做强出口货物贸易，这是根本。在“一带一路”国家仍有较大扩展空间和潜力，但需与国际新零售网络与品牌建设良性互促，加快实现“诚信+品牌+全周期”服务价值链升级。二是优化升级进口货物贸易，这是亮点。但需做好“三个结合”，即与扬子江城市群建设结合，增强高新技术产业和居民品质生活满足能力；与长三角商品交易所（大宗商品）建设结合，增强资源国际配置能力；与制造强省建设结合，增强服务长三角、长江经济带发展能力。三是做大做优服务贸易。除继续做大服务外包、国际工程承包外，需优先发展面向“一带一路”的金融服务、教育服务、文化服务、旅游服务等四大服务贸易，加快形成江苏特色和品牌。

加快重点领域合作建设。第一，创新环保领域合作。吸收借鉴沿线国家绿色发展的实践经验，结合我省发展实际情况，推广环境友好型技术和产品。推进环保信息共享服务平台建设，加强我省与“一带一路”沿线国家生态环境信息共享，提升生态环境风险评估与防范的咨询服务能力，推动生态环保信息产品、技术和服务合作。推动我省环保社会组织和智库交流与合作，为我省环保社会组织开展国际交流与合作搭建平台并提供政策指导，同时支持我省环保社会组织与沿线国家相关机构建立合作伙伴关系，联合开展公益服务、合作研究、交流访问、科技合作、论坛展会等多种形式的民间交往。第二，推进海洋领域合作。积极推进我省与沿线国家在海洋渔业、防灾减灾、生态保护等方面的合作，开展渔业技术交流与培训，建立海洋污染防治协作机制。促进我省企业到沿线国家开展海上网箱养殖、岸上设施养殖、良种繁育等方面合作，共同开展近海海洋生态系统保护研究。第三，深化旅游领域合作。与沿线国家签订旅游合作框架协议、旅游合作备忘录等协议，深化旅游业规划和资源开放、行业监管、公共服务等领域的国际合作。促进更多的江苏游客到沿线国家旅游观光，支持江苏企业到沿线国家开展旅游投资合作，建设旅游酒店、旅游景区及旅游基础设施。与沿线国家华人商（协）会、大型旅游企业合作，开设江苏驻海外旅游合作推广中心，筹划一批跨境主题旅游项目。

完善金融服务。一是加大企业“走出去”融资产品创新。我省金融机构根据境外投资企业、贸易窗口企业、境外承包工程企业和“走出去”企业特色业务类型，按照“走出去”项目不同的实施阶段，积极推动产品创新；引导和支持银行机构探索企业“走出去”的创新型信贷模式；围绕“一带一路”、中国东盟自贸区、中非合作等战略机遇，鼓励和推动我省银行机构完善海外分支机构布局，加强与本行海外分支机构、海外代理行的相互联动；成立海外投资基金，并与国内证券机构加强合作，方便我省“走出去”龙头公司资本输出和输入，推进企业“走出去”境内外股权、债务融资，形成境外投资“基金+证券”的直接融资支持体系。二是鼓励包括省属金融类企业在内的金融机构开发国际市场。搭建银企交流沟通平台，进一步加强我省银行、担保机构和境外投资企业之间的交流沟通，推动金融服务与企业需求的对接。鼓励我省金融机构在苏企集中的地方和我省境外投资园区（包括柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园和印尼加里曼丹岛农工贸经济合作区等境外合作园区）设立分支机构。三是完善风险分担机制和境外投资保险体系。对投资流向政治和信用风险较高的发展中国家或地区的江苏企业，实施全额保费资助，对其他企业也不断提高保费资助比例，帮助企业降低投保门槛，全面提升我省企业海外投资保险覆盖率。

（作者系江苏省社科院副研究员、南京大学亚太发展研究中心兼職研究员）