高质量发展的法治作为

张洪新 郭雯

推动高质量发展走在全国前列，是省委贯彻落实习近平总书记对江苏工作一系列重要指示精神、从全局和战略高度对我省发展提出的目标定位，也是适应我国社会主要矛盾变化所作出的必然选择。“行大道者，法治天下；谋万世者，以法为基。”法治是治国理政的基本方式，对于经济社会发展具有重要的引领和规范作用。推动江苏高质量发展走在前列，法治可以大有作为，并且必须有新作为。当前，要坚持系统性思维，从立法、行政、司法等维度着手，更好发挥法治对“六个高质量”的引领保障作用。

以精准立法引领高质量发展。高质量立法是区域法治建设的前提和基础，也是高质量发展的重要支撑。经过多年努力，江苏地方立法工作成效明显，经济社会发展总体上实现了有法可依。但对照高质量发展的新要求，一些地方性法规显得有些滞后，立法项目与发展需求扣得还不够紧，对高质量发展的推动作用发挥还不到位。为此，必须紧扣高质量发展的目标定位，围绕省委战略部署安排，加强重点领域的立法工作，强化与改革政策的衔接，努力突破制约经济社会发展的难点问题，提升地方立法的精准性、及时性、有效性。目前江苏所有设区市都有了地方立法权，这为以立法引领高质量发展提供了很大空间，同时也提出了更高要求。各地要统筹考虑地方立法与区域发展工作，更加自觉地回应高质量发展中出现的新课题，更加主动地把基层的创新做法和成功经验上升为法规制度。

以法治政府服务高质量发展。推动高质量发展，离不开高质量的政府管理和政务服务。在高质量发展过程中，要建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，打造富有竞争力的良好营商环境。例如，要加大行政审批改革力度，深化“不见面审批”模式。各部门要协同联动、共同推动这一改革，力争省级层面行政许可事项全部做到“不見面”。同时，要以机构改革为契机，参照“不见面审批”改革的成效和举措，对相关部门的职能职责科学核定，通过机构改革固化改革成果。又如，要保护市场主体创新活力，切忌用老办法管制新业态。针对高质量发展的新情况新问题，及时跟进法律服务手段，加大对创业投资、公平竞争、技术创新的依法保护力度。对于新产业、新业态以及新商业模式、投资模式，在执法中不能“一棍子打死”，而要准确把握法律和政策要义，提升法治供给能力。

以公正司法保障高质量发展。要把司法工作放在高质量发展大局中去谋划、思考和推进，维护好国家利益、社会公共利益、人民群众合法权益，为江苏高质量发展走在前列保驾护航。一是切实发挥司法职能作用，促进改善投资和市场环境。司法机关要严格依法审理相关案件，推动进一步降低实体经济成本，降低制度性交易成本，促进市场在资源配置中起决定性作用，维护公平有序的市场竞争秩序。二是充分发挥知识产权审判在保护创新、维护公平竞争上的主导作用，加大对关键核心技术、知名商业品牌、文化创意等新兴产业的知识产权司法保护，促进江苏战略性新兴产业、自有品牌和科技创新的发展。三是回应群众反映强烈的突出问题，促进人民生活高质量。善于以典型个案依法处理为突破口，给有关行业、群体确立规则，发挥好执法司法规范社会行为、引领社会风尚的重要作用。依法构建多元化纠纷解决机制，引导群众理性表达诉求，推动建立从源头上有效减少和化解矛盾纠纷的工作机制。

（作者单位：中共南京市江宁区委党校）