对标找差：高质量发展走在前列的新路径

沈剑荣

新思想引领新时代，新时代呼唤新气象。习近平总书记强调，有没有新气象，关键在于能不能结合新的实际，用新的思路、新的举措，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。对标找差，创新实干，推动高质量发展，就是南京市委市政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，实现“强富美高”新蓝图，推动高质量发展走在前列的新途径。

放眼全国高站位 树立强烈对标意识

站在新的起点，南京地区生产总值已迈过万亿元门槛，经济体量不断增大，但发展不平衡不充分问题日渐突出；创新大潮风起云涌，大量富集的创新资源亟待转化为强大的发展动能；省会城市、东部地区重要中心城市、长三角特大城市的定位，对城市首位度、影响力和国际化水平提出更高要求；群众美好生活的需求不断增长，城市治理水平必须与时俱进、不断提高。

要回答好这些新问题，应对好这些新挑战，进一步提升南京城市竞争力，必须有新思路、新举措。市委主要領导多次召开会议，研究讨论南京在新一轮城市竞争中如何贯彻落实省委部署要求，认清自身基础和条件，树立强烈对标意识，强调要以长三角最优、全国一流和全球先进城市为参照系，从更宽的视角看位次，从更大的格局看首位度，从更优的结构看质量，从更高的目标看短板，从更深的层次看资源，扛起率先高质量发展的重大责任，建设首位度高的省会城市，积极探索开启基本实现现代化建设的新征程。

在市委市政府部署下，南京市发改委2017年7月编发《南京的差距》分析报告，8月向市委常委会全面汇报了南京发展的基础、条件、差距和挑战，形成全市对标找差争创一流工作方案。自此，南京对标找差工作的大幕徐徐拉起。新起点新征程，南京从对标找差开始。

局部先行先试 充分酝酿渐次展开

对标找差是科学系统工程，必须要在充分调研、局部试点的基础上，先做好顶层设计，后稳妥推开。南京市委从市级层面选取市经信委、科委、环保局为试点部门，在先进制造业、科技创新、生态环保领域开展对标找差探索；从板块层面选取江北新区、建邺区、溧水区为试点区，着重从新区建设、制造业强市、城市国际化等领域开展探索。市委主要领导主持市委专题会每周听取各试点单位工作汇报，研究工作方案，确定对标地区，统一对标内容。

在先行先试基础上，市发改委会同市统计局等单位，以2017年内地11个GDP过万亿元城市为参照系，全面梳理南京当前发展基础，深入剖析南京与先进城市的差距，围绕“两聚一高”“两高两强”要求，参考国际国内有关指标体系，研究形成了由130项核心指标构成的南京市对标找差创新实干推动高质量发展指标体系。

2017年12月，南京正式印发《南京市对标找差创新实干推动高质量发展实施方案》。2018年春节上班第一天，南京召开全市对标找差工作动员大会，全面部署对标找差工作。如今，南京各部门单位和各板块都已编制各自的工作方案，选取对标对象，明确未来发展目标和工作路径。全市各级干部群众正在主动从思想上强化对标意识，从行动上拿出硬招实招，以对标找差作为高质量发展走在前列的新路径，以新目标新举措展现新时代南京发展新气象。

把握科学方法论 重抓四结合八对标

对标找差既是工作要求，也是行之有效的方法论。在政治对标对表的大前提下，南京重点抓好“四个结合”和“八个对标”。

“四个结合”即：坚持纵向比与横向比相结合。纵向比，就是要审视南京发展的历史进程，既看到取得的进步，进一步增强发展信心，又看到南京承担的历史使命，确立更高的奋斗目标。横向比，就是要把南京放在国际国内的大格局中来审视，找准自己的方位，确立赶超的标杆。比出差距感，比出紧迫感，比出压力和动力。坚持比数量与比质量相结合。既要看总量和速度指标差距有没有缩小，更要看体现发展质量的工作有没有提升，切实以质量论英雄、以亩产论成效，把高质量发展作为对标找差的“主旋律”。坚持强优势与补短板相结合。充分发挥资源禀赋和自身优势，坚定发展信心，准确把握大势，不断增创新的特色和优势，奋力走在前列。通过全面对标，直面问题短板，落实有效举措，不断缩小与标兵之间的差距，实现薄弱环节明显进位。坚持主动学与积极干相结合。对标找差不能闭门造车，要多走出去看、多方位去学。对标找差，关键在干，干要干在实处。特别是在困难和挑战面前，要敢于啃最硬的骨头，勇于挑最重的担子，切实以对标找差的深入开展，推动各项工作不断上台阶、上水平。

“八个对标”即：创新驱动对标深圳。到2020年，与深圳的差距明显缩小，创新核心指标进入全国前列，若干原创技术达到国际先进、实现国内领跑。产业发展对标广州、苏州。到2020年，全市“4+4+1”主导产业主营业务收入要达到4.5万亿元，产业高端化、智能化、绿色化、集群化水平明显提升。生态环境对标杭州。主要任务就是打好六场硬仗、挂牌督办十大项目，聚焦补短、补软、补缺，全面提升生态建设质量。深化改革对标上海、深圳。拿出更大的决心、勇气和行动，推动思想再解放、改革再深入；强化谋改革的高度自觉，强化抓改革的首创意识，强化促改革的实干精神。对外开放对标广州。明确到2020年的全市外贸进出口总额、服务贸易进出口总额、实际利用外资额、境外世界500强机构数等主要指标。民生建设对标上海。到2020年，全体居民人均可支配收入达到6万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，公共服务、社会治理等主要指标与上海的差距明显缩小。城市规划建设管理对标杭州、上海。以提升品质为核心，狠下一番绣花功夫。营商环境对标最优。坚持“刀刃向内”，深化“放管服”改革，要打造一流的市场环境。

考核督查调度并举 对标找差永远在路上

在明确重点工作任务之后，各级各部门能不能真正有效推进达标工作，要靠有效的工作机制来保证。

构建指标体系。在市级层面，聚焦八个方面，确定了130项核心指标，分别设置2018年、2020年、2025年奋斗目标和对标城市，指标任务基本做到各有关部门和单位全覆盖。在区级层面，结合自身资源禀赋和发展实际，衔接市级指标体系和目标值，制定本区具体指标体系，做到市、区各项指标有机衔接、相互支撑。

建立调度机制。市委主要领导每月召开对标找差工作调度会，对各项指标任务推进情况进行讲评。各部门、各单位、各板块根据市委、市政府统一部署，制定“时间表”“任务书”“路线图”，倒排工作进度，建立任务清单、问题清单、责任清单，一级抓一级，层层抓落实。市发改委会同市统计局牵头建立指标数据信息平台，对全市指标运行情况进行跟踪监测分析。

建立考核机制。将各单位对标找差开展情况和工作实效纳入现有考核体系。130项核心指标纳入市级机关部门绩效考核，选取其中70项可分解指标对板块进行考核。强化正向激励，对工作中涌现出的先进集体和先进个人，综合运用政治激励、精神鼓励、物质奖励等手段，强化奋发进取、干事创业的鲜明导向。贯彻落实省委提出的容错纠错机制， 激励干部改革创新担当作为，营造敢想善为、宽容失误的干事氛围。

建立督查机制。市委督查室牵头成立6个督查小组，建立健全常态化的督查机制。督查组定期抽取单位和板块，在听取汇报、现场督查、查阅台账的基础上，加强一线的实地暗访，及时了解工作进展。对组织领导不力、责任落实不到位、工作成效不明显的，开展通报批评，督促整改落实。对发现的创新举措、突破性做法、先进经验，及时总结推广，在充分实践后形成相关制度，促进对标找差工作常抓常新。

（作者系南京市发展与改革委员会党组书记、主任）