基于PDCA循环法的新一代运载火箭产业化基地综合计划精益化管理创新实践与应用

张扬 甘继军 李广志

【摘 要】天津新一代运载火箭产业化基地（简称天津新区）从2013建成至今，通过将PDCA循环法、Project软件与计划管理深入结合，形成了精益化计划管理模式。经过五年精益化计划管理的实践应用，天津新区已建成现代化的航天工业园，成为中国航天对外宣传展示的重要窗口，同时对新的工业园区建设、管理及运行具有非常宝贵的借鉴和推广价值。

【关键词】PDCA；Project；综合计划；精益化管理

一、基于PDCA循环法的综合计划精益化管理实施背景

中国运载火箭技术研究院于2007年与天津经济技术开发区签订合作协议建设新一代运载火箭产业化基地。随着2013年的基本建设完成，天津新区主要工作从以“建设”为中心，逐渐转变为“管理、建设、运营”三者并重，三项工作既相对独立又内部统一，为确保各项工作顺利完成，必须开展有效的计划管理工作。

天津新区综合计划比一般的施工计划或项目管理计划更加复杂，具有“多种周期、多类工作、多个处室”等复杂特征。综合计划作为天津新区管理的关键环节，对各项工作的完成起着非常重要的牵引和推动作用，如何将不同工作形成一个整体，做到各方面工作能够统筹安排、有序推进、全部完成是计划管理的关键，因此必须开展有效的综合计划精益化管理工作。

二、精益化计划管理工具简介

1.PDCA循环法：分为计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处理（Action）四个阶段。开始工作之前要进行规划和计划，然后按照制定的计划执行，执行完毕后对计划执行情况进行检查、处理、总结、反馈，对于没有解决或新出现的问题，提交下一个PDCA循环中去解决，如此循环迭代。

2.Project软件：Microsoft Project是一个常用的功能强大的项目管理工具软件，可以帮助项目管理者实现时间、资源、成本的计划和控制，方便项目管理者为任务分配资源、跟踪进度、管理预算和分析工作量。

三、基于PDCA循环法的综合计划精益化管理实施方案

基于PDCA循环法的综合计划精益化管理模式包括综合计划的编制和下发（PLAN）、计划的执行和监督（DO）、计划的跟踪和检查（CHECK）、计划的调整和处置（ACTION）等一系列持续、动态、循环的过程。

1.PLAN（计划）阶段：综合计划的编制和下发

天津新区综合计划分解细化至四级节点：一级节点为按照天津新区职能定位对全年度工作进行不同方面的分类；二级节点为基于一级节点分解的年度工作要点；三级节点为基于二级节点分解的具有里程碑意义的重要节点；四级节点为基于三级节点分解的关键过程管控节点，是考核统计节点。综合计划处（简称计划处）组织年度综合计划的编制，各处室协同，从上年度的12月份启动编制，并在本年度的2月份下发，下发形式为依托Project软件管控平台编制形成的综合计划和甘特图。

2.DO（实施）阶段：综合计划的执行和监督

这一阶段是PDCA循环中最为关键的一步，它是将制定的详细计划付诸实施的具体过程。按照已编制并下发的综合计划，各业务处室（简称各處）认真贯彻、严格执行，同时策划、分解、制定更加详细的处室计划，责任到人、细化到日。各处在具体计划执行过程中，不可避免的会出现各种各样的实际问题，需及时向计划处进行反馈。计划处定期组织开展对计划执行情况的跟踪监督检查，并对出现的重大问题进行协调解决。

3.CHECK（检查）阶段：综合计划的跟踪和检查

（1）计划的更新：计划节点的工作开始启动，或者有明显进展，或者已经完成时，Project计划中的“实际开始时间”、“实际完成时间”、“完成百分比”需要进行状态更新。业务承办人应在完成相应的工作计划节点之日起三个工作日内，将状态更新数据上报各处室计划管理专员；各处室计划管理专员汇总后，每月底前将各处状态更新数据上报计划处。对于延迟的计划节点，业务承办人需要同时填报未完成原因类别、未完成原因分析、后续拟采取措施及后续拟完成时间等。

（2）计划的跟踪：根据已经下发的计划内容，动态跟踪计划执行过程产生的实际效果，以便更好地满足预期目标。使用Project软件“跟踪甘特图”视图和“任务分配状况”视图，实时跟踪各项任务的执行情况，查看计划进度与实际进度情况，分析进度是提前还是滞后，提前或滞后多少及其所处的位置等，为后续工作决策或计划调整提供支撑。

（3）计划的检查：天津新区综合计划实行“月度检查、季度考核、年度总结”制度：每月月中和月末，计划处对计划执行情况进行统计和检查，以跟踪甘特图的形式，重点针对计划执行情况进行分析、对当月工作情况进行布置、对出现的重大问题进行协调、对存在拖期风险节点提出预警；每季度末（含半年度和全年度），计划处对计划执行情况进行统计，并将统计结果提交部门领导开展考核；每年年中和年末，计划处对计划执行情况进行专题分析，形成分析报告，报部门领导审核后备案。

4.ACTION阶段（处置）：计划的调整和处置

处置阶段在PDCA循环中起到承上启下的关键作用，它是本次PDCA循环的结束，又是下PDCA循环开始的前提。该阶段是PDCA循环系统螺旋上升、水平提高的关键、核心阶段，将直接影响管理循环能否顺利转动。

（1）计划的调整：在计划执行过程中，通过对计划执行状态的动态跟踪会发现有些计划可能会与原始估计之间产生偏差，此时需要对其进行调整，并履行调整审批程序。计划调整包括计划的延后、取消和新增。延后或取消计划是指由于第三方原因或其他不可控原因，导致本节点无法按期完成而进行的调整，于每年7月底之前完成审批并提交计划处；新增计划是指年度内新增阶段性重要工作而进行的调整，于每月度内完成审批并提交计划处。

（2）计划的处置：计划处分别对季度、年度的计划执行情况进行统计和考核。考核数据形成后，一方面，需要将其反馈给各处，另外，对于有偏差的业务处室，需要总结经验或整改落实。对于因采取措施到位、执行有力、出色完成关键重要计划节点，或计划执行情况获得院级及以上机关或单位表扬的责任处室领导及业务承办人，季度和年度考核将优先评优，并应对其所采取的新的工作方法或组织措施等要宣传推广采用；对于因主观原因引起的进度缓慢，需要子以纠正、整改，以便更好地执行下一阶段的计划。

四、基于PDCA循环法的综合计划精益化管理实施效果

天津新区从2013建成至今，充分运用PDCA循环法以及基于Project软件的WBS任务分解法和关键路径法，综合计划年度完成率均保持在90%以上而且每年递增，在推进园区建设、管理、运行方面发挥了非常重要的作用，并最终实现了天津新区综合计划精益化管理，将其建成现代化航天工业园区，对其他新的工业园区具有非常重要的借鉴作用和推广价值。

【参考文献】

[1]张扬，李广志.新一代运载火箭产业化基地综合计划精益化管理模式实践应用[J]. 中小企业管理与科技，2018（3）：42-43

[2]杜兴亮.浅析PDCA循环法在工程项目管理中的应用[J].河南财政税务高等专科学校学报，2010 （2）：13-14

[3]戚安邦.项目管理学（第2版）[M].北京：科学出版社，2012

[4]卢向南.项目计划与控制（第2版）[M].北京：机械工业出版社，2009