浅析我国公共租赁房政策价值

崔素平

【摘 要】党的十九大报告指出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的租房制度，让全体人民住有所居。在住房保障领域，我国实行了公共租赁房政策，也就是我们常说的公租房政策。公共租赁住房指的是由政府提供政策支持，社会各种主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租居住的保障性住房，它是我国住房保障体系中的重要组成部分。公共租赁房作为住房保障体系当中一种全新的、值得大力推广的保障方式，其公共政策价值作用已初见成效。这些政策价值具体体现在经济、政治、社会三方面。随着我国公共租赁房政策的不断完善，其政策价值将不断显现。

【关键词】公共租赁房；经济价值；社会价值；政治价值

当下的中国，住房问题是压在广大中低收入群体身上的一座“大山”。我们可以发现，近几年住房问题几乎都是全国两会的焦点议题。能不能保障好基本住房问题，是检验政府服务能力的试金石。保障人民的基本住房，这是政府“以人民为中心”的政策价值选择。在住房保障领域，我国实行了公共租赁房政策，也就是我们常说的公租房政策。公共租赁住房是指由政府提供政策支持，社会各种主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租居住的保障性住房，是一个国家住房保障体系的重要组成部分。共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生、退休老人及残疾人，还有一些从外地到城市工作的流动群体。公共租赁房作为住房保障体系当中一种全新的、值得大力推广的保障方式，其公共价值作用已初见成效。

公共租赁房作为一种公共政策，具有巨大的政策价值。何为政策价值？从广义上来说，政策价值是指政府做出的决策及其实施措施所带来的成效。这种成效是一种价值存在，是对社会成员的一种价值满足。一般而言，政策价值主要体现在经济、政治、社会三个方面。以下就公共租赁房经济、政治、社会的政策价值进行简要分析。

一、经济价值

（一）调节市场供需，優化住房结构

如果把公共租赁房政策放在宏观经济学框架下看，我们可以发现，公共租赁住房的投入对住房市场供给和需求会产生双向作用。一般而言，在市场环境下，住房市场买卖双方会有一个隐形的博弈，如果市场作用得以合理发挥的话，公共租赁住房将对调节当前我国房地产市场供需起到积极作用。公共租赁房是对多形式住房提倡的响应，对优化住房结构有巨大的推动作用。其不仅能有效民众的租房需求，还会对降低住房价格、优化住房结构产生积极的影响。因此，从市场供需角度看，公共租赁房政策价值在于能有效调节房地产市场供需、优化住房结构。

（二）节约公共成本，实现民生效应

进入城市的中低收入者面临巨大的经济压力，往往是一房难求。在住房过程中存在巨大的成本，很多额外的成本是对社会资源的浪费。而公共租赁租房能较好地改善这一情况。它明显具有公共物品与市场的双重属性。对于中低收入者来说，公共租赁房节约的不仅是巨额的买房钱，更是为他们在城市工作创造了巨大的经济保障。政府也可以节约大量公共成本。公共租赁房在满足中低收入者获得效应的同时，基本不会影响其他人的效应，可以说是实现了较大的民生效应。从这个意义上来说，公共租赁房政策是“一箭双雕”的。

（三）缩小贫富差距，实现合理分配

公共租赁住房作为一项民生工程，保障了广大工薪阶层、自主就业者、外来务工人员等普通群体的住房问题。我国进入市场经济社会后，政府鼓励老百姓劳动致富，越来越多的人因此改善了自己的生活面貌。但是，从目前来看，我国的贫富差距正在出现新的情况，这主要表现为从总体上看，我国的贫富差距表现出了所谓贫富分化的“马太效应”格局。导致这种局面的原因之一是住房价格过高，导致大量向城市转移的人口无法实现收入实际增长。这时需要政府发挥国民经济再分配的调节作用，而公共租赁住房政策就是进行再分配的一种长效形式，这是一种将产生长期效应的政策。首先公共租赁住房缓解了中低收入者的住房支付压力，其次公共租赁住房在一定程度是提高了中收入者的预期收入。中低收入者作为一个大的消费群体，他们的收入提高将极大扩大内需、推动经济发展。这也就能一定程度缩小贫富差距、实现合理分配。

二、社会价值

（一）维护社会和谐稳定

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要实现社会和谐稳定必须要满足人民群众的基本需求。住房作为基本需求必须得以保证。在我国，广大的城市中低收入者的住房问题一直无法得到根本解决。国家提出了公共租赁住房政策，以低于市场价租赁给中低收入者，这极大改善了他们的生活，他们的需求得到了基本满足就不会产生不稳定的因素。如果无法实现这一点，我们的社会和谐将会受到巨大破坏。根据马斯洛需求定理，住房保障属于低层次的保障，这一保障关系到最基本的社会和谐稳定。公共租赁住房满足了中低收入者的住房需求，一定程度维护了社会和谐稳定。

（二）促进社会阶层结构优化

我国当前住房体系还很不完善，主要表现是当住房租赁市场这块“短板”急需弥补。住房结构的不合理导致了社会阶层结构的不合理。总的来看，社会阶层可分为高收入人群、中收入人群、低收入人群三级。如果不能做到“住有所居”，社会阶层将会出现金字塔形的“病态”结构。政府的公共租赁房政策保障中低收入者的基本住房需求，这样一来他们可以“安居乐业”。没有住房的忧虑，中低收入者可以在城市立足脚跟，收入将不断提高。全社会将形成低收入逐渐迈向中收入、中收入逐渐迈向高收入的良性循环。从这一层面来说，公共租赁房政策将很好地促进社会阶层结构优化。

（三）促进社会公平正义

改革开放以来，随着社会生产力的不断发展，人民生活水平有了显著提高，民生建设取得的显著成就极大地促进了公平正义。但也必须看到，目前房价调控形势严峻，群众住房困难问题突出，这个问题严重影响了社会的公平正义。随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。住房问题关于老百姓的获得感，如果不能很好地解决这个问题，经济发展就失去意义，也不可能持续下去，社会和谐稳定也难以保证。在解决住房这一块，公共租赁住房是促进社会公平正义、增进人民福祉的有力保障。在做大国民经济大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，以分好“蛋糕”为目标做大“蛋糕”，“蛋糕”才能越做越大、越分越好。公共租赁住房这块“蛋糕”促进了社会公平正义。

三、政治价值

（一）改善和保障民生

住房问题既是民生问题也是发展问题更是一个政治问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局。党和国家历来高度重视群众住房问题。经过长期努力，我国住房发展取得巨大成就。同时，我们也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。公共租赁住房，是为困难群众提供基本住房保障，改善和保障民生的重大举措。从某种程度来说，民生是最大的政治。公共租赁住房作为公共物品，具有巨大的政治价值，对改善和保障民生有巨大作用。

（二）提高公民政治参与热情

推动这个特色社会主义政治建设需要广大人民群众的广泛参与，这要求政府要尽一切努力为公民进行政治参与提供物质保证。公共租赁住房政策保障了老百姓的基本住房问题，使老百姓可以投入政治参与而无后顾之忧。政治参与可以唤醒公民的权利意识和民主意识，可以培养公民的国家主人翁意识，可以增进公众的政治认同，可以使公民学会适应公共生活，提高参与的技巧，积累参与的经验，发展参与的能力。因此，公共租赁住房政策保障公民政治参与既是一种政治价值，更是一种政治美德。

（三）推动国家住房制度改革

住房制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分，是对城镇居民住房保障体制的改革。住房制度改革目标是建立与社会主义市场相适应的新的城镇住房制度经济系统，其中提出要建立针对中低收入家庭的社会保障性质的公共租赁住房供应体系和高收入家庭的住房供应体系公共租赁住房是推动国家住房制度改革的重要举措。公共租赁住房将极大推进国家住房制度改革。

习近平总书记强调，加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务。对于一个市场经济国家而言，住房租赁市场是不可或缺的，住房市场的租赁“短缺病”，公共租赁住房是一剂良药大力发展公共租赁住房有利于弥补租赁市场发展滞后。党的十九大报告指出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租購并举的租房制度，让全体人民住有所居。公共租赁房作为住房保障体系当中一种全新的、值得大力推广的保障方式，其施政意义和民生价值已初见成效。

公共租赁住房作为我国保障性住房在推动经济发展、促进社会和谐、保障和改善民生等方面起到了积极作用。随着我国公共租赁房政策的不断完善，其潜在价值将不断显现。

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