乌干达出兵南苏丹原因探析

唐美美

【摘 要】烏干达为取得地区强国的地位，不断谋求在东非地区的影响力，藉由南苏丹危机频频发生，乌干达更是趁机扩张势力。乌干达派遣军队进入南苏丹，并高调支持南苏丹基尔政府，此次事件是时引起了国际社会的广泛关注。然而对于乌干达出兵南苏丹的原因，无论是学界还是国际社会都存在着一定的异议，而本文主要通过经济利益、地区影响力和双边关系三个方面探究乌干达出兵南苏丹的原因。

【关键词】乌干达；南苏丹；地区冲突

2013年12月南苏丹危机爆发后，乌干达立即派遣军队进入南苏丹以支持基尔政府，总兵力达1个旅外加3个营约6000人。2015年8月南苏丹和平协议签署后，乌干达军队逐渐撤出南苏丹。2016年7月朱巴冲突发生后，乌干达又向南苏丹派遣“小股军队”执行撤侨任务。

乌干达出兵对南苏丹局势发展影响重大，但关于2013年乌干达出兵南苏丹的原因却众所纷纭，归结起来至少有保护在南经济利益、彰显政治和军事影响力及帮助基尔政府稳定局面三种说法。

一、保护在南经济利益

南苏丹是乌干达最大的贸易伙伴，且两国存在难分难解的民间经贸往来。乌干达与苏丹南部（2011年成为南苏丹共和国）的经济关系在过渡时期（2005年-2011年）得到迅速发展，并成为苏丹南部最大的贸易伙伴，仅2010年一年就向苏丹南部出口了价值约1.83亿美元的物品。

南苏丹局势的恶化的确给乌干达造成了较大的经济损失。据驻乌干达驻南苏丹经参处的说法，自南苏丹战争爆发来，乌干达对南苏丹的出口额锐减80%，乌干达的农业、交通运输业及制造业均受到影响。乌干达央行表示，如果南苏丹长期处于战乱局面，乌干达经济增速将降低0.5%。

从自身利益的角度看，乌干达的确需要一个和平、稳定和发展的南苏丹，而乌干达向南苏丹出兵也的确能起到保护其在南利益，特别是保护在南工作和经商的乌干达人的作用。不过，既然要维护乌在南经济利益，乌军理应持中立立场，起到隔离冲突双方和遏制冲突势头的作用，而不是支持一方攻击另一方。至于撤侨，完全用不着出动大规模作战部队，更不用耗资耗力长期协同一方与另一方作战。由此可见，保护在南经济利益并非乌干达出兵的真正原因。

二、彰显影响力

乌干达政府一直都是苏丹人民解放运动的重要盟友，是南苏丹事务的深度参与者。早在第一次苏丹南北内战后期，乌干达就是以色列给当时的苏丹南方反叛运动阿尼亚尼亚运动提供武器的主要中转站，是南方各反政府组织领导人的活动基地，也是苏丹南方难民的重要庇护场所。1986年穆塞韦尼执政后，特别是1991年埃塞门格斯图政权倒台后，乌干达政府对苏丹南方反叛运动苏丹人民解放运动的支持越来越多，并取代埃塞而成为苏丹人民解放运动的主要活动基地。

不过，乌干达并非唯一对南苏丹具有重要影响力的邻国，苏丹、埃塞和肯尼亚均有影响南苏丹事务的实力和能力。苏丹自不用说，即使埃塞和肯尼亚也因其地缘重要性及与南苏丹的历史和现实关系（如解决南苏丹的出海口问题、对南苏丹解放事业的支持、对促成苏丹南北和平及南苏丹独立的贡献等），而对南苏丹有着可与乌干达比肩的影响力。因此，在地区国家领导人尚未完全展开外交斡旋之际，乌干达即迅速出兵南苏丹，的确有先发制人，彰显和扩大其对南苏丹的政治和军事影响力的意图，至少有与南苏丹其他重要邻国，特别是与彼时关系上未改善的苏丹争夺对南问题主导权之嫌。

此外，乌干达在本地区的不少政治、军事和外交行为均可反映出，追求地区主导权是其重要的长期战略目标。既然想作地区大国，就得发挥大国作用，尽大国义务，而出兵维护地区安全和稳定，就是承担大国责任的最直接表现。从这一角度看，出兵南苏丹是乌干达对类似问题的“正常”反应

三、帮助基尔政府稳定局面

在当地一些人看来，乌干达出兵南苏丹的目的就是帮助基尔及其领导的苏丹人民解放运动—朱巴派（即政府方），因为姆塞维尼和基尔的个人关系极为密切。虽然这是一个很难拿出真凭实据的说法，但却是一个最直接和最经得起推敲的说法。

事实证明，进入南苏丹的乌干达军队是在帮助“民选政府”（即基尔领导的政府方）“平叛”。在乌军地面部队和空军的支持下，南苏丹政府方迅速扭转战局，并夺回了被反对派占领的本提乌、博尔和马拉卡勒等战略重镇①，增添了谈判筹码。在伊加特和谈未取得成果的情况下，乌干达又与南苏丹签订了乌干达军队地位协议，将乌干达军队在南苏丹的驻留时间延长了4个月。乌干达军方称，在地区国家部署替代部队之前乌军不会撤出南苏丹，因为他们是受基尔政府的邀请，帮助对抗武装反对派以挽救南苏丹国家的崩溃并防止南苏丹出现种族屠杀。

有意思的是，在今年5月份接受半岛电视台的采访时，乌干达总统穆塞韦尼一改乌方早前的“保护乌干达侨民”、“保护南苏丹的重要基础设施”等说法，称乌干达出兵南苏丹，是因为南苏丹内战开始后，地区国家领导人召开会议呼吁停战，但马夏尔一方却拒绝停战并不断向朱巴进军，向南苏丹派兵是为了阻止马夏尔进军朱巴②。这从另一个非常重要的侧面证明了，乌干达出兵南苏丹的原因（至少是直接原因）就是帮助陷入危局的基尔政府。

虽然事实无可争辩地证明乌干达出兵是为了帮助南苏丹政府方，但要说这是出兵的唯一目的显然过于牵强。南苏丹坊间的“金钱交易”之说虽不可信，但乌干达出兵并非没有国际和国内动机，而稳定的南苏丹给乌干达带来的经济利益更是毋庸置疑。不过，有一点可以肯定：乌干达是能对南苏丹和平起到重要作用的地区国家，没有乌干达等主要邻国的支持，南苏丹不可能实现其国内的和平与繁荣。

注释：

①En.starafrica.com. Rebels accuses Uganda of sending more reinforcements to South Sudan.From.http：//en.starafrica.com/news/uganda-sends-more-reinforcements-to-south-sudan-rebels-allege.html. October 13， 2014.

② Eastafrika Daily. Museveni： We sent troops to South Sudan to Stop Machar from advancing on Juba.He defied a call for ceasefire.From.http：//www.eastafrikadaily.com/2017/05/museveni-we-send-troops-to-south-sudan-to-stop-machar-from-advancing-on-juba/. May 2017.