论重污染天气应急预案现状及对策

赵丹凤

[摘要]近年来，雾霾等重污染天气频繁出现在我国部分地区，严重威胁着人们的日常生活和身体健康。根据对部分地区近几年重污染天气应急预案的深入研究得知，目前受雾霾影响较为严重的地区在制定及落实相关应急预案时还存在着一定的弊端，影响了重污染天气治理工作的顺利开展。因此，本文主要对目前重污染天气应急预案现状进行了详细的介绍。并针对目前现状提出了相关对策，旨在提升应急预案整体的科学性和有效性。

[关键词]重污染天气 应急预案现状 对策

前言

随着我国经济快速发展，人们的生活水平有了显著提高，然而环境问题也日益突出。近年来，每到秋冬季我国华北、华南等地区频频出现雾霾等重污染天气，对人们的身体健康产生了严重威胁。在此背景下，我国众多地区纷纷出台了相关应急预案，以此来应对重污染天气，通过建立重污染天气应急体系，在气象扩散不利条件下提前发布预警，及时采取措施减少污染物排放，使空气质量得到有效控制，应急预案对重污染天气的防治起着关键作用，但目前部分地区，预案的编制及落实仍存在一些弊端和问题。

1.重污染天气应急预案现状

1.1应急预案内容不完善，缺乏可实行性

目前许多地区制定的重污染天气应急预案中，缺乏可操作性和实行性，未结合当地实际情况，科学合理制定应急预案。例如在应急预案中，对治理大气污染工作的方向、社会承受能力、对污染源进行严格把控性以及大气主要污染物特点等内容没有进行详细的论证，在预案在编写过程中，没有对减排项目清单进行全面科学研究，方案实际操作性较差，使得重污染天气应急预案的作用没有得到充分发挥。

1.2应急预案提及的相关部门互动机制不完善

应急预案中，部分地区参与部门之间互动机制不完善。环保、工信、市场监管、质监、交通、住建等部门未能依照应急预案规定的要求进行沟通合作，使得错峰生产企业名单的确定及监管、劣质煤管控、扬尘控制治理等大气污染防治工作不能全面高效开展，对重污染天气应急工作造成影响。

1.3缺乏相應的评价体系

目前预案编制方面有的缺乏相应的制度为参考依据，在每次出台的应急预案实施后，没有相应的评估体系对应急预案效果进行评估，因此效果一直没有得到客观定论。

1.4应急预案落实不够彻底

建立重污染天气应急体系，不仅各地方政府制定应急预案，责任部门需制定应急专项实施方案，相关涉气企业也需制定“一厂一策”应急减排方案，如此在发布预警时，才能一体联动，全面控制污染。但是应急预案落实仍不够彻底，未能发挥实际效用，监管存在漏洞，个别排污单位在预警时未按要求实施停产、限产措施。

2.完善重污染天气应急预案的对策

2.1对各资源进行整合

应急预案是政府应对重污染天气的重要手段，因此，各地政府应积极响应国家相关要求，引导各部门以及各单位参与到当地重污染天气应急预案的制定工作当中，要结合当地所处环境、城市大气污染状况的相关报告以及数据信息对当前大气污染状况进行分析，从而制定预案内容，保证应急预案的前期准备工作的充分f生与完整性。在应急预案出台前，还要对预案中所提到的应急措施进行系统的演练，并由相关专业人员对演练内容进行评估，保证应急预案的实用性。环保和有关部门要以自己在应急预案中的所分配的工作为基础，对社会制造业、机动车尾气排放、燃烧煤炭等大气污染源与大气中有害物质浓度的关系进行深刻研究，并制定相关合理的操作标准以及应急预案执行方案，从而有效减少本地污染源的数量，降低大气中有害物质的浓度，改善当地环境质量。

2.2完善预警分级和互动机制

要对自身区域的重污染天气形成根源进行细致的分析，根据统一的预警标准，制定适合自身的预警分级，并用蓝色表示一般程度预警，黄色表示较严重程度预警，橙色表示较紧急程度预警，红色表示严重紧急预警。各地应以颜色预警为参考，有预见性的对可能出现的突发情况制定详细的应急预案，环保部门和气象部门要加强合作，明确预案内各行动分工，一旦出现紧急预警，应立即做出应对措施，防止预警滞后和不预警情况的发生。

2.3制定完善的应急预案评价体系

针对整个重污染天气编制的应急预案完成后，应制定完善的应急预案评价系统，对预案内所涉及的内容进行以及实施效果进行系统合理的评价，从而为后续应急预案编制过程中提供有价值的参考依据。同时各政府部门在重污染天气环境下，应加大对污染企业的执法力度，并严格对所管辖区域进行检查，发现有企业进行违法行为时，应依法追求其责任，增加法律的强制性，并将预案内容在执法中得到有效的落实。

2.4强化督查促使应急措施落到实处

要充分发挥环保部门强化督查的作用，对地方政府应急工作进行协调、督促和指导，推动责任落实，对重污染天气下应急预案实施情况加强监督检查，将会有效地推动应急管控范围内的工业源、面源、移动源污染按照要求实现停产、停运或进行临时处置，确保在应急状态下迅速减少污染排放。

结束语：综上所述，重污染天气预案编制及落实工作中还存在着一定的弊端，如何将重污染天气对人们的日常生活和身体健康的危害降到最小，已成为社会密切关注的焦点。目前应急预案缺乏衔接性以及相关内容还不够完善，所涉及到的相关部门互动不够，评价体系较为欠缺都会对重污染天气的治理工作带来一定的难度，从而阻碍了重污染天气治理工作的正常进行。因此就需要各政府部门针对以上弊端，根据各地实际情况制定相应的完善对策，从而提高重污染天气预案的编制质量，加大各相关部门之间的联系与合作，同时强化督导检查，将预案内容落实到每个责任部门，每位工作人员当中，从而保证应急预案的实施效果。